Покращення контролю за федеральним грантовим фінансуванням

Відповідно до повноважень, наданих мені як Президенту Конституцією та законами Сполучених Штатів Америки, і з метою покращення процесу федерального грантового фінансування, а також для припинення образливих витрат податкових доларів, наказую:

Розділ 1. Мета. Кожен податковий долар, який витрачає Уряд, повинен покращувати життя американців або просувати американські інтереси. Це часто не відбувається. Федеральні гранти фінансували шоу драг-квітів в Еквадорі, навчали докторських кандидатів критичній расовій теорії та розробляли програми сексуальної освіти для трансгендерів. У 2024 році одне дослідження стверджувало, що більше чверті нових грантів Національного наукового фонду (NSF) пішло на ініціативи різноманітності, рівності та інклюзії та інші ліві ініціативи. Ці гранти NSF включали гранти для освітян, які просували марксизм, пропаганду класової війни та інші антиамериканські ідеології в класі, замасковані під ретельне та продумане дослідження.

Шкода, завдана проблемними федеральними грантами, не обмежується лише поширенням абсурдних ідеологій. Небезпечна лабораторія в Ухані, Китай — ймовірно, джерело пандемії COVID-19 — займалася дослідженнями, фінансованими Національними інститутами здоров’я. NSF виділив мільйони на розробку інструментів цензури в соціальних мережах на основі штучного інтелекту — прямий напад на свободу слова. Гранти, фінансовані платниками податків, також пішли неурядовим організаціям, які надавали безкоштовні послуги незаконним іммігрантам, погіршуючи кризу на кордоні та ставлячи під загрозу нашу безпеку, а також організаціям, які активно працювали проти американських інтересів за кордоном.

Навіть для проектів, які отримують федеральні кошти і мають, здавалося б, корисну мету, Уряд недостатньо уваги приділяє їхній ефективності. Наприклад, значна частина результатів наукових досліджень, фінансованих федеральними коштами, не може бути відтворена зовнішніми дослідниками. Навіть у Гарварді та Стенфорді, які колись вважалися одними з найпрестижніших університетів Америки, старші дослідники пішли у відставку після звинувачень у фальсифікації даних. Значна частина багатьох федеральних грантів на дослідження, що проводяться університетами, йде не на наукові проекти або новаторські дослідження, а на університетські приміщення та адміністративні витрати.

Процес перегляду грантів також підриває інтереси платників податків. Написання ефективних заявок на гранти відомо своєю складністю, і заявники на гранти, які можуть дозволити собі юридичних та технічних експертів, мають більше шансів отримати кошти — що може ще більше підтримувати ці не місійні функції. Крім того, недостатня міжвідомча координація та перегляд відповідними експертами з предметної області для зменшення дублювання. Як наслідок, найкращі пропозиції не завжди отримують фінансування, і існує занадто багато нецілеспрямованих досліджень з маргінальною соціальною корисністю.

Коротше кажучи, існує нагальна потреба зміцнити контроль і координацію, а також спростити процес грантового фінансування агентств, щоб вирішити ці проблеми, запобігти їх повторенню та забезпечити більшу відповідальність за використання державних коштів в більш широкому сенсі. Уряд утримує податкові надходження в довірчому управлінні для американського народу, і агентства повинні ставитися до них відповідно.

Розділ 2. Визначення. Для цілей цього наказу:

(a) Термін «агентство» має значення, надане йому в розділі 551 заголовка 5 Кодексу Сполучених Штатів, за винятком того, що цей термін включає лише агентства, які мають законодавчі повноваження на надання, пропозицію або управління федеральними грантами і не включає Виконавчий офіс Президента або будь-які його компоненти.

(b) Термін «керівник агентства» означає найвищого посадовця або посадовців агентства, таких як секретар, адміністратор, голова, директор, комісари або рада директорів, якщо в цьому наказі не вказано інше.

(d) Термін «дискреційна нагорода» або «дискреційний грант» означає грант, який є «дискреційною нагородою», як це визначено в 2 CFR 200.1. Це не включає програми, де законодавство встановлює право на отримання коштів з боку отримувача, такі як блокові гранти; ті, що надаються на основі законодавчої формули; або гранти на відновлення після катастроф.

(e) Термін «оголошення про можливість фінансування» означає «повідомлення про можливість фінансування», як визначено в 2 CFR 200.1, що стосується дискреційної нагороди.

(f) Термін «грант» означає будь-яку «угоду про грант або грант», як визначено в 2 CFR 200.1, «кооперативну угоду», як визначено в 2 CFR 200.1, або подібну нагороду фінансової допомоги, включаючи нагороди іноземної допомоги.

(g) Термін «регулювання» означає заяву агентства загального або конкретного застосування та майбутнього ефекту, призначену для реалізації, тлумачення або визначення закону або політики або опису вимог до процедури або практики агентства, включаючи, без обмежень, регулювання, тлумачні правила та заяви політики.

(h) Термін «старший призначений» означає особу, призначену Президентом, не кар’єрного члена старшої виконавчої служби або працівника, який займає старшу посаду, наукову та професійну, або посаду 15 класу в виключеній службі.

Розділ 3. Зміцнення відповідальності за грантове фінансування агентств. (a) Кожен керівник агентства повинен терміново призначити старшого призначеного, який буде відповідальний за створення процесу перегляду нових оголошень про можливості фінансування та перегляду дискреційних грантів, щоб забезпечити їх відповідність пріоритетам агентства та національним інтересам. Для уникнення сумнівів, цей процес не гарантує жодного конкретного рівня перегляду або розгляду для заявників на фінансування, за винятком випадків, що відповідають чинному законодавству. Як це передбачено чинним законодавством, цей процес перегляду повинен включати, принаймні:

(i) перегляд та затвердження оголошень про можливості фінансування агентства одним або кількома старшими призначеними або їхніми уповноваженими;

(ii) продовження існуючої координації з OMB;

(iii) у міру доцільності для предмета оголошень, перегляд призначеними експертами з предметної області, як їх визначив керівник агентства або уповноважений керівника агентства;

(iv) перегляд оголошень про можливості фінансування та супутніх форм, щоб забезпечити, що вони містять лише ті вимоги, які є необхідними для адекватної оцінки заявки, і написані зрозумілою мовою з метою мінімізації потреби в юридичній або технічній експертизі при складанні заявки;

(v) міжвідомчу координацію для визначення, чи предмет оголошення про можливість фінансування вже був розглянутий іншим оголошенням агентства, і, якщо так, чи одне з оголошень слід змінити або відкликати для сприяння узгодженості та усунення дублювання;

(vi) для дискреційних грантів на наукові дослідження, перегляд принаймні одного експерта з предметної області в галузі заявки, який може бути членом комісії з перегляду грантів, програмним офіцером або зовнішнім експертом; та

(vii) перегляд перед випуском дискреційних нагород, щоб забезпечити, що нагороди відповідають чинному законодавству, пріоритетам агентства та національному інтересу, що включатиме особисте або віртуальне обговорення заявок комісіями з перегляду грантів або програмними офісами з старшим призначеним або уповноваженим цього призначеного.

(b) Керівники агентств повинні призначити одного або кількох старших призначених для щорічного перегляду дискреційних нагород на відповідність пріоритетам агентства та суттєвому прогресу. Такий перегляд повинен включати механізм відповідальності для посадових осіб, відповідальних за відбір та надання нагород.

(c) До моменту, коли процес, зазначений у підрозділі (a) цього розділу, буде впроваджено, агентства не повинні видавати нові оголошення про можливості фінансування без попереднього затвердження старшого призначеного, призначеного відповідно до підрозділу (a) цього розділу, за винятком випадків, передбачених законом.

Розділ 4. Розгляди для дискреційних нагород. (a) Старші призначені та їхні уповноважені не повинні міністерськи ратифікувати або регулярно віддавати перевагу рекомендаціям інших при перегляді оголошень про можливості фінансування або дискреційних нагород, а натомість повинні використовувати своє незалежне судження.

(b) При перегляді та затвердженні оголошень про можливості фінансування та дискреційних нагород, а також при розробці процесу перегляду, описаного в розділі 3(a) цього наказу, старші призначені та їхні уповноважені повинні, у міру доцільності та відповідно до чинного законодавства, застосовувати такі принципи, включаючи будь-які бали, що використовуються для оцінки заявок на гранти:

(i) Дискреційні нагороди повинні, де це можливо, демонстративно просувати політичні пріоритети Президента.

(ii) Дискреційні нагороди не повинні використовуватися для фінансування, просування, заохочення, субсидування або сприяння:

(A) расовим перевагам або іншим формам расової дискримінації з боку отримувача гранту, включаючи діяльність, де раса або навмисні проксі для раси будуть використані як критерій відбору для працевлаштування або участі в програмі;

(B) запереченню отримувачем гранту статевої бінарності у людей або поняття, що стать є вибраною або змінною характеристикою;

(D) будь-яким іншим ініціативам, які ставлять під загрозу громадську безпеку або просувають антиамериканські цінності.

(iii) За рівних умов перевага у дискреційних нагородах повинна надаватися установам з нижчими ставками непрямих витрат.

(iv) Дискреційні гранти повинні надаватися широкому колу отримувачів, а не обмеженій групі повторних учасників. Дослідницькі гранти повинні надаватися змішаній групі отримувачів, які, ймовірно, принесуть негайно демонстративні результати, та отримувачам з потенціалом для потенційно довгострокових, проривних результатів, у спосіб, що відповідає оголошенню про можливість фінансування.

(v) Заявники повинні зобов’язатися дотримуватися політики, процедур та рекомендацій адміністрації щодо науки стандарту золота.

(vi) Дискреційні нагороди повинні включати чіткі критерії для вимірювання успіху та прогресу до відповідних цілей і, у міру доцільності для нагород, що стосуються наукових досліджень, зобов’язання досягти науки стандарту золота.

(vii) У міру врахування інституційної приналежності при наданні дискреційних нагород, агентства повинні надавати пріоритет зобов’язанню установи до ретельного, відтворювального дослідження над її історичною репутацією або сприйнятою престижністю. Що стосується наукових грантів, агентства повинні надавати пріоритет установам, які продемонстрували успіх у впровадженні науки стандарту золота.

(c) Нічого в цьому наказі не слід тлумачити як таке, що заважає або перешкоджає використанню методів рецензування колег для оцінки пропозицій на дискреційні нагороди або інакше інформувати прийняття рішень агентством, за умови, що рекомендації рецензування колег залишаються консультативними і не підлягають міністерській ратифікації, регулярно не віддаються перевазі або інакше не розглядаються як де-факто обов’язкові старшими призначеними або їхніми уповноваженими. Крім того, нічого в цьому наказі не слід тлумачити як таке, що створює будь-які права на будь-який конкретний рівень перегляду або розгляду для будь-якого заявника на фінансування, за винятком випадків, що відповідають чинному законодавству.

Розділ 5. Внесення змін до Уніфікованого керівництва. (a) Директор повинен внести зміни до Уніфікованого керівництва та інших відповідних рекомендацій, щоб спростити вимоги до заявок і додатково уточнити та вимагати, щоб усі дискреційні гранти дозволяли припинення за зручністю, включаючи випадки, коли нагорода більше не просуває пріоритети агентства або національний інтерес, але за умови відповідних винятків, включаючи угоди, укладені в рамках міжнародних торгових угод або ті, що надаються Міністерством торгівлі відповідно до заголовка XCIX Закону про авторизацію національної оборони Вільяма М. (МаК) Торнберрі на 2021 фінансовий рік (Публічний закон 116-283), Закону CHIPS 2022 (Публічний закон 117-167) або розділу F Закону про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця (Публічний закон 117-58).

(b) Директор також повинен внести зміни до Уніфікованого керівництва та інших відповідних рекомендацій, щоб належним чином обмежити використання коштів дискреційних грантів для витрат, пов’язаних з приміщеннями та адміністрацією.

Розділ 6. Клаузи впровадження та припинення. (a) Протягом 30 днів з дати цього наказу кожен керівник агентства повинен переглянути стандартні умови та положення грантів агентства та подати звіт Директору, в якому детально викладено:

(i) чи дозволяють стандартні умови та положення агентства для дискреційних нагород припинення за зручністю та включають положення про припинення, описані в 2 CFR 200.340(a), включаючи положення, що нагорода може бути припинена агентством «якщо нагорода більше не реалізує цілі програми або пріоритети агентства» або, у випадку часткового припинення з боку отримувача, якщо агентство «встановлює, що залишкова частина федеральної нагороди не досягне цілей, для яких була надана федеральна нагорода»;

(ii) чи дозволяють стандартні умови та положення агентства для дискреційних нагород іноземної допомоги припинення на основі національних інтересів; та

(iii) приблизну кількість активних дискреційних нагород в агентстві, а також приблизний відсоток фінансування, зобов’язаного за цими нагородами, що містить положення про припинення, що дозволяє припинення за обставинами, описаними в підрозділі (i) цього розділу.

(b) Кожен керівник агентства повинен, наскільки це дозволяє закон і відповідно до відповідних виконавчих наказів або інших президентських директив, вжити заходів для внесення змін до умов та положень існуючих дискреційних грантів, щоб дозволити негайне припинення за зручністю, або уточнити, що таке припинення дозволено, включаючи випадки, коли нагорода більше не просуває пріоритети агентства або національний інтерес. Кожен керівник агентства повинен забезпечити, щоб такі умови були включені в усі майбутні дискреційні гранти, а також вжити заходів для внесення змін до всіх застосовних регуляцій, що зобов’язують або включені в умови та положення дискреційних грантів, щоб вимагати такі умови. Керівники агентств повинні вжити заходів для включення цих нових умов та положень у всі майбутні зміни до грантових нагород.

(c) Наскільки це практично і відповідно до чинного законодавства, керівники агентств повинні вставити в майбутні угоди про дискреційні гранти умови та положення, які:

(i) забороняють отримувачам безпосередньо знімати загальні грантові кошти для конкретних проектів без позитивного дозволу агентства; та

(ii) вимагають від грантоотримувачів надання письмових пояснень або підтримки, з конкретикою, для запитів на кожен зняття.

Розділ 7. Загальні положення. (a) Нічого в цьому наказі не слід тлумачити як таке, що порушує або інакше впливає на:

(i) повноваження, надані законом виконавчому департаменту або агентству, або його керівнику; або

(ii) функції Директора Офісу управління та бюджету, що стосуються бюджетних, адміністративних або законодавчих пропозицій.

(b) Цей наказ буде реалізовано відповідно до чинного законодавства та за умови наявності асигнувань.

(c) Цей наказ не має на меті і не створює жодних прав або вигод, матеріальних або процедурних, які можуть бути примусово виконані в суді або в рівності будь-якою стороною проти Сполучених Штатів, їх департаментів, агентств або суб’єктів, їх посадових осіб, працівників або агентів, або будь-якою іншою особою.

(d) Якщо будь-яке положення цього наказу або застосування будь-якого положення до будь-якої особи або обставини буде визнано недійсним, решта цього наказу та застосування його положень до будь-яких інших осіб або обставин не буде підлягати цьому.

(e) Витрати на публікацію цього наказу покриваються Офісом управління та бюджету.

ДОНАЛЬД Д. ТРАМП

БІЛИЙ ДІМ,

7 серпня 2025 року.

Цей пост Покращення контролю за федеральним грантовим фінансуванням вперше з’явився на Сайті Білого дому.