Обмеження на в’їзд певних неіммігрантських працівників

ПРОКЛАМАЦІЯ

Програма віз H-1B для неіммігрантів була створена для залучення тимчасових працівників до Сполучених Штатів для виконання додаткових, висококваліфікованих функцій, але вона була свідомо використана для заміни, а не доповнення, американських працівників менш оплачуваною, менш кваліфікованою працею. Масштабна заміна американських працівників через систематичне зловживання програмою підриває як нашу економічну, так і національну безпеку. Деякі роботодавці, використовуючи практики, які зараз широко прийняті цілими секторами, зловживають статутом H-1B та його регламентами, щоб штучно знизити заробітну плату, що призводить до невигідного ринку праці для американських громадян, у той же час ускладнюючи залучення та утримання найвищокваліфікованішої групи тимчасових працівників, найбільший вплив спостерігається в критичних галузях науки, технологій, інженерії та математики (STEM).

Кількість іноземних працівників STEM у Сполучених Штатах подвоїлася з 2000 по 2019 рік, зросла з 1,2 мільйона до майже 2,5 мільйона, тоді як загальна зайнятість у STEM зросла лише на 44,5 відсотка за цей час. Серед комп’ютерних та математичних професій частка іноземців у робочій силі зросла з 17,7 відсотка в 2000 році до 26,1 відсотка в 2019 році. І ключовим фактором для цього напливу іноземної праці STEM стало зловживання візою H-1B.

Фірми інформаційних технологій (IT) особливо помітно маніпулювали системою H-1B, значно шкодячи американським працівникам у комп’ютерних галузях. Частка працівників IT у програмі H-1B зросла з 32 відсотків у фінансовому році (FY) 2003 до в середньому понад 65 відсотків за останні 5 фінансових років. Крім того, деякі з найбільш продуктивних роботодавців H-1B зараз постійно є компаніями з аутсорсингу IT. Використання цих компаній, що залежать від H-1B, забезпечує значні заощадження для роботодавців: одне дослідження технічних працівників показало 36-відсоткову знижку для «початкових» позицій H-1B у порівнянні з постійними, традиційними працівниками. Щоб скористатися штучно низькими витратами на працю, компанії закривають свої IT-відділи, звільняють своїх американських співробітників і передають IT-роботи менш оплачуваним іноземним працівникам.

Крім того, зловживання програмою віз H-1B ускладнило пошук IT-робіт для випускників коледжів, дозволяючи роботодавцям наймати іноземних працівників за значною знижкою в порівнянні з американськими працівниками. Ці наслідки зловживання візами H-1B збіглися з зростаючими викликами на ринку праці, в якому працюють працівники H-1B. Згідно з дослідженням Федерального резервного банку Нью-Йорка, серед випускників коледжів віком від 22 до 27 років, спеціальності комп’ютерних наук та комп’ютерної інженерії стикаються з деякими з найвищих рівнів безробіття в країні – 6,1 відсотка та 7,5 відсотка відповідно – більше ніж удвічі перевищують рівні безробіття серед нещодавніх випускників біології та історії мистецтв. Нещодавні дані показують, що рівень безробіття серед працівників у комп’ютерних професіях зріс з середнього 1,98 відсотка в 2019 році до 3,02 відсотка в 2025 році.

Звіти також вказують на те, що багато американських технологічних компаній звільнили своїх кваліфікованих і висококваліфікованих американських працівників і одночасно найняли тисячі працівників H-1B. Одна програмна компанія отримала схвалення на понад 5,000 працівників H-1B у фінансовому році 2025; приблизно в той же час вона оголосила про серію звільнень, що перевищують 15,000 співробітників. Інша IT-компанія отримала схвалення на майже 1,700 працівників H-1B у фінансовому році 2025; вона оголосила про звільнення 2,400 американських працівників в Орегоні в липні. Третя компанія скоротила свою робочу силу приблизно на 27,000 американських працівників з 2022 року, отримавши схвалення на понад 25,000 працівників H-1B з фінансового року 2022. Четверта компанія, за повідомленнями, ліквідувала 1,000 робочих місць у лютому; вона отримала схвалення на понад 1,100 працівників H-1B на фінансовий рік 2025.

Американські IT-працівники повідомили, що їх змусили навчати іноземних працівників, які забирали їхні робочі місця, і підписувати угоди про нерозголошення про цю образу як умову отримання будь-якої форми вихідної допомоги. Це свідчить про те, що візи H-1B не використовуються для заповнення вакансій або отримання висококваліфікованих працівників, які недоступні в Сполучених Штатах.

Високі цифри відносно низькооплачуваних працівників у програмі H-1B підривають цілісність програми і шкодять заробітній платі та можливостям праці американських працівників, особливо на початковому рівні, в галузях, де такі низькооплачувані працівники H-1B зосереджені. Ці зловживання також заважають американським роботодавцям в інших галузях використовувати програму H-1B так, як вона була задумана: для заповнення вакансій, для яких висококваліфіковані та освічені американські працівники недоступні.

Зловживання програмою H-1B також є загрозою національній безпеці. Внутрішні правоохоронні органи виявили та розслідували компанії, що залежать від H-1B, за участь у шахрайстві з візами, змові з відмивання грошей, змові відповідно до Закону про вплив на організації та інші незаконні дії, щоб заохотити іноземних працівників приїжджати до Сполучених Штатів.

Крім того, зловживання програмою H-1B становлять загрозу національній безпеці, відлякуючи американців від вибору кар’єри в науці та технологіях, що ставить під загрозу американське лідерство в цих галузях. Дослідження 2017 року показало, що заробітна плата американських комп’ютерних вчених була б на 2,6 відсотка до 5,1 відсотка вищою, а зайнятість у комп’ютерних науках для американських працівників була б на 6,1 відсотка до 10,8 відсотка вищою в 2001 році, якби не імпорт іноземних працівників у галузь комп’ютерних наук.

Тому необхідно накласти вищі витрати на компанії, які прагнуть використовувати програму H-1B, щоб вирішити проблему зловживання цією програмою, одночасно дозволяючи компаніям наймати найкращих з найкращих тимчасових іноземних працівників.

Серйозні шкоди, які великомасштабне зловживання цією програмою завдало нашій економічній та національній безпеці, вимагають термінової реакції. Тому я вважаю, що необмежений в’їзд до Сполучених Штатів певних іноземних працівників, які описані в розділі 1 цієї прокламації, буде шкідливим для інтересів Сполучених Штатів, оскільки такий в’їзд зашкодить американським працівникам, зокрема, підриваючи їхні заробітні плати.

Відповідно, на підставі повноважень, наданих мені як Президенту Конституцією та законами Сполучених Штатів Америки, наказую:

Розділ 1. Обмеження на в’їзд. (a) Відповідно до розділів 212(f) та 215(a) Закону про імміграцію та національність (INA), 8 U.S.C. 1182(f) та 1185(a), в’їзд до Сполучених Штатів іноземців як неіммігрантів для виконання послуг у спеціальній професії відповідно до розділу 101(a)(15)(H)(i)(b) INA, 8 U.S.C. 1101(a)(15)(H)(i)(b), обмежується, за винятком тих іноземців, чиї петиції супроводжуються або доповнюються оплатою в розмірі 100,000 доларів США – за винятком випадків, зазначених у підрозділі (c) цього розділу. Це обмеження закінчиться, якщо не буде продовжено, через 12 місяців після дати набрання чинності цією прокламацією, яка набирає чинності о 12:01 ранку за східним літнім часом 21 вересня 2025 року.

(b) Міністр внутрішньої безпеки обмежить рішення щодо петицій, які не супроводжуються оплатою в розмірі 100,000 доларів для працівників спеціальних професій H-1B відповідно до розділу 101(a)(15)(H)(i)(b) INA, які наразі перебувають за межами Сполучених Штатів, протягом 12 місяців після дати набрання чинності цією прокламацією, як зазначено в підрозділі (a) цього розділу. Державний секретар також видасть вказівки, за необхідності та в межах, дозволених законом, щоб запобігти зловживанню візами B іноземними бенефіціарами затверджених петицій H-1B, які мають дату початку працевлаштування, що починається до 1 жовтня 2026 року.

(c) Обмеження, накладене відповідно до підрозділів (a) та (b) цього розділу, не застосовуватиметься до жодного окремого іноземця, усіх іноземців, які працюють у компанії, або всіх іноземців, які працюють у галузі, якщо Міністр внутрішньої безпеки визначить, на свій розсуд, що найм таких іноземців на посади працівників спеціальних професій H-1B є національним інтересом і не становить загрози для безпеки або добробуту Сполучених Штатів.

Розділ 2. Виконання. (a) Роботодавці повинні, перед поданням петиції H-1B від імені іноземця за межами Сполучених Штатів, отримати та зберегти документацію, що підтверджує, що оплата, описана в розділі 1 цієї прокламації, була здійснена.

(b) Державний секретар повинен перевірити отримання оплати суми, описаної в розділі 1 цієї прокламації, під час процесу петиції на візу H-1B і затвердити лише ті петиції на візу, для яких роботодавець подав оплату, описану в розділі 1 цієї прокламації.

(c) Міністерство внутрішньої безпеки та Державний департамент повинні координувати всі необхідні та відповідні дії для реалізації цієї прокламації та відмовити у в’їзді до Сполучених Штатів будь-якому неіммігранту H-1B, для якого потенційний роботодавець не здійснив оплату, описану в розділі 1 цієї прокламації.

Розділ 3. Обсяг та реалізація обмеження на в’їзд. (a) Обмеження на в’їзд відповідно до розділу 1 цієї прокламації застосовуватиметься лише до іноземців, які в’їжджають або намагаються в’їхати до Сполучених Штатів після дати набрання чинності цією прокламацією, як зазначено в розділі 1(a) цієї прокламації.

(b) Не пізніше ніж через 30 днів після завершення лотереї H-1B, яка безпосередньо слідує за цією прокламацією, Державний секретар, Генеральний прокурор, Міністр праці та Міністр внутрішньої безпеки спільно подадуть Президенту, через помічника Президента та радника з питань внутрішньої безпеки, рекомендацію щодо того, чи є продовження або поновлення обмеження на в’їзд відповідно до розділу 1 цієї прокламації в інтересах Сполучених Штатів.

Розділ 4. Зміна рівнів заробітної плати. (a) Міністр праці повинен ініціювати процес розробки правил для перегляду рівнів заробітної плати до рівнів, що відповідають політичним цілям цієї прокламації відповідно до розділу 212(n) INA, 8 U.S.C. 1182(n).

(b) Міністр внутрішньої безпеки повинен ініціювати процес розробки правил для пріоритетного прийому висококваліфікованих та високооплачуваних іноземців як неіммігрантів, відповідно до розділів 101, 212 та 214 INA, 8 U.S.C. 1101, 1182 та 1184.

Розділ 5. Загальні положення. (a) Ніщо в цій прокламації не може бути витлумачено як таке, що порушує або інакше впливає на:

(i) повноваження, надані законом виконавчому департаменту або агентству, або його керівнику; або

(ii) функції Директора Офісу управління та бюджету, що стосуються бюджетних, адміністративних або законодавчих пропозицій.

(b) Ця прокламація буде реалізована відповідно до чинного законодавства та за наявності асигнувань.

(c) Ця прокламація не має на меті і не створює жодних прав або переваг, матеріальних або процесуальних, які можуть бути примусово виконані в суді або в рівності будь-якою стороною проти Сполучених Штатів, їх департаментів, агентств або організацій, їх посадових осіб, працівників або агентів, або будь-якою іншою особою.

У СВІДЧЕННЯ ЧОГО, я підписав цю прокламацію дев’ятнадцятого дня вересня, в році нашого Господа дві тисячі двадцять п’ятого, і незалежності Сполучених Штатів Америки двісті п’ятдесятого.

ДОНАЛЬД Д. ТРАМП

Цей пост Обмеження на в’їзд певних неіммігрантських працівників вперше з’явився на Білому домі.