Наказ про реформу Комісії з ядерного регулювання

Відповідно до повноважень, наданих мені як Президенту Конституцією та законами Сполучених Штатів Америки, наказую:

Розділ 1. Мета

Достатня енергія є життєво важливим національним та економічним інтересом. У поєднанні з внутрішнім виробництвом викопного пального ядерна енергія може звільнити Америку від залежності від геополітичних суперників. Вона може забезпечити енергією не лише традиційні виробничі галузі, а й передові, енергоємні галузі, такі як штучний інтелект та квантові обчислення.

Між 1954 і 1978 роками Сполучені Штати дозволили будівництво 133 завершених цивільних ядерних реакторів на 81 електростанції. З 1978 року Комісія з ядерного регулювання (NRC) дозволила лише невелику частину з цієї кількості; з них лише два реактори почали комерційну експлуатацію. NRC стягує плату з заявників за годину для обробки заявок на ліцензії, з тривалими термінами, які максимізують збори, одночасно стримуючи розвиток ядерної енергії. NRC не змогла ліцензувати нові реактори, навіть коли технологічні досягнення обіцяють зробити ядерну енергію безпечнішою, дешевшою, більш адаптивною та більш доступною, ніж будь-коли.

Ця невдача походить від фундаментальної помилки: замість того, щоб ефективно сприяти безпечній, доступній ядерній енергії, NRC намагалася ізолювати американців від найвіддаленіших ризиків, не враховуючи серйозні внутрішні та геополітичні витрати такого уникнення ризиків. NRC використовує моделі безпеки, які стверджують, що немає безпечного порогу радіаційного опромінення і що шкода прямо пропорційна кількості опромінення. Ці моделі не мають наукового обґрунтування і дають ірраціональні результати, такі як вимога до ядерних станцій захищатися від радіації нижче природних рівнів. Міопічна політика мінімізації навіть тривіальних ризиків ігнорує реальність, що альтернативні форми виробництва енергії також несуть ризики, такі як забруднення з потенційно шкідливими наслідками для здоров’я.

Останні події в Європі, такі як національні відключення електроенергії в Іспанії та Португалії, підкреслюють важливість акценту моєї адміністрації на генерації електроенергії, що може бути швидко активована, включаючи ядерну енергію, на відміну від переривчастої енергії. Починаючи з сьогоднішнього дня, моя адміністрація реформує NRC, включаючи її структуру, персонал, регуляції та основні операції. Таким чином, ми забезпечимо тривалу американську домінантність на глобальному ринку ядерної енергії, створимо десятки тисяч високооплачуваних робочих місць і забезпечимо американське процвітання та стійкість.

Розділ 2. Політика

Політика Сполучених Штатів полягає в тому, щоб:

Відновити Сполучені Штати як світового лідера в ядерній енергії;
Сприяти збільшенню впровадження нових технологій ядерних реакторів, таких як реактори покоління III+ і IV, модульні реактори та мікрореактори, зокрема шляхом зниження регуляторних та вартісних бар’єрів для входу;
Сприяти розширенню потужностей американської ядерної енергії з приблизно 100 ГВт у 2024 році до 400 ГВт до 2050 року;
Використовувати новітні технології для безпечного прискорення моделювання, симуляції, тестування та затвердження нових проектів реакторів;
Підтримувати продовження експлуатації та сприяти відповідним операційним продовженням для поточного ядерного флоту, а також повторному запуску раніше закритих або частково завершених ядерних об’єктів;
Зберігати провідну репутацію Сполучених Штатів у сфері ядерної безпеки.

Розділ 3. Реформа культури NRC

Конгрес зобов’язав, щоб «ліцензування та регулювання цивільного використання радіоактивних матеріалів та ядерної енергії здійснювалося ефективно і не обмежувало без необхідності — (1) цивільне використання радіоактивних матеріалів та впровадження ядерної енергії; або (2) переваги цивільного використання радіоактивних матеріалів та технології ядерної енергії для суспільства». Швидке впровадження універсальних, сучасних ядерних технологій для чистої енергії, Закон 2024 року, Публічний закон 118-67, розділ 501(a). Як вказав Конгрес, місія NRC повинна включати сприяння ядерній енергії, забезпечуючи при цьому безпеку реакторів. При виконанні своїх функцій ліцензування та регуляції NRC повинна враховувати переваги підвищення доступності та інновацій у ядерній енергії для нашої економічної та національної безпеки, крім безпеки, здоров’я та екологічних аспектів.

Розділ 4. Реформа структури NRC

(a) Поточна структура та персонал NRC не відповідають директиві Конгресу, що NRC не повинна надмірно обмежувати переваги ядерної енергії. NRC повинна, у консультації з командою DOGE NRC (як визначено в Указі Президента 14158 від 20 січня 2025 року (Створення та впровадження «Департаменту ефективності уряду»)), і відповідно до своїх керівних статутів, реорганізувати NRC для сприяння швидкій обробці заявок на ліцензії та впровадженню інноваційних технологій. NRC повинна провести скорочення штату в зв’язку з цією реорганізацією, хоча певні функції можуть збільшитися відповідно до політики цього наказу, включаючи ті, що присвячені ліцензуванню нових реакторів. NRC також повинна створити спеціальну команду з принаймні 20 посадових осіб для розробки нових регуляцій, передбачених розділом 5 цього наказу.

(b) Персонал та функції Консультативного комітету з безпеки реакторів (ACRS) повинні бути зменшені до мінімуму, необхідного для виконання статутних зобов’язань ACRS. Огляд ACRS питань дозволів та ліцензування повинен зосереджуватися на питаннях, які є дійсно новими або значущими.

Розділ 5. Реформа та модернізація регуляцій NRC

NRC, працюючи з командою DOGE, Офісом управління та бюджету та іншими виконавчими департаментами та агентствами, за необхідності, повинна провести огляд та повну ревізію своїх регуляцій та документів з керівництвом, а також видати повідомлення про запропоноване регулювання, що стосується цієї ревізії, протягом 9 місяців з дати цього наказу. NRC повинна видати остаточні правила та керівництво для завершення цього процесу ревізії протягом 18 місяців з дати цього наказу. Під час проведення цієї повної ревізії NRC повинна керуватися політиками, викладеними в розділі 2 цього наказу, і зокрема:

Встановити фіксовані терміни для оцінки та затвердження ліцензій, змін ліцензій, продовжень ліцензій, сертифікатів відповідності, підвищення потужності, передачі ліцензій та будь-якої іншої діяльності, запитуваної ліцензіатом або потенційним ліцензіатом, як передбачено Законом про інновації та модернізацію ядерної енергії, а не необов’язковими «загальними графіками етапів», які NRC вже прийняла. Ці терміни повинні бути забезпечені фіксованими лімітами на відшкодування NRC годинних зборів. Термін повинен включати: (1) термін не більше 18 місяців для остаточного рішення щодо заявки на будівництво та експлуатацію нового реактора будь-якого типу, починаючи з першого необхідного кроку в регуляторному процесі, і (2) термін не більше 1 року для остаточного рішення щодо заявки на продовження експлуатації існуючого реактора будь-якого типу, починаючи з першого необхідного кроку в регуляторному процесі. Регуляції не повинні передбачати продовження цих термінів, за винятком випадків невиконання заявником, і повинні дозволяти розумно старанному заявнику успішно пройти процес ліцензування в установлені терміни. Більше того, це максимальні терміни; NRC повинна прийняти коротші терміни, адаптовані до конкретних типів реакторів або шляхів ліцензування, якщо це доречно.
Прийняти науково обґрунтовані обмеження радіації. Зокрема, NRC повинна переглянути залежність від моделі лінійного безпорога (LNT) для опромінення та стандарту «якнайменше, наскільки це розумно досяжно», який ґрунтується на LNT. Ці моделі є недосконалими, як обговорено в розділі 1 цього наказу. При перегляді цих обмежень NRC повинна зокрема розглянути можливість прийняття визначених обмежень радіації, і при цьому проконсультуватися з Міністерством оборони (DOD), Міністерством енергетики (DOE) та Агентством з охорони навколишнього середовища.
Переглянути, у консультації з Радою з екологічної якості, регуляції NRC, що регулюють дотримання NRC Закону про національну екологічну політику, щоб відобразити поправки Конгресу 2023 року до цього закону та політики, викладені в розділах 2 та 5 Указу Президента 14154 від 20 січня 2025 року (Вивільнення американської енергії).
Встановити прискорений шлях для затвердження проектів реакторів, які були протестовані DOD або DOE і продемонстрували здатність функціонувати безпечно. Огляд NRC таких проектів повинен зосереджуватися виключно на ризиках, які можуть виникнути внаслідок нових застосувань, дозволених ліцензуванням NRC, а не повторно розглядати ризики, які вже були вирішені в процесах DOE або DOD.
Встановити процес для масового ліцензування мікрореакторів та модульних реакторів, зокрема шляхом дозволу на стандартизовані заявки та затвердження та розгляду, в якій мірі такі реактори або їх компоненти повинні регулюватися через загальні ліцензії.
Встановити суворі пороги для обставин, за яких NRC може вимагати змін до проекту реактора після початку будівництва.
Переглянути процес нагляду за реакторами та правила і вимоги безпеки реакторів, щоб зменшити непотрібні навантаження та бути чутливими до достовірних ризиків.
Прийняти переглянуті та, де це можливо, визначені та обґрунтовані даними пороги, щоб забезпечити, щоб оцінки безпеки реакторів зосереджувалися на достовірних, реалістичних ризиках.
Переглянути регуляції, що регулюють термін, протягом якого поновлена ліцензія залишається дійсною, і продовжити цей термін за необхідності на основі доступних технологічних та безпекових даних.
Спростити процес публічних слухань.

Розділ 6. Загальні положення

(a) Нічого в цьому наказі не слід тлумачити як таке, що обмежує або інакше впливає на:

повноваження, надані законом виконавчому департаменту або агентству, або його керівнику; або
функції Директора Офісу управління та бюджету, що стосуються бюджетних, адміністративних або законодавчих пропозицій.

(b) Цей наказ буде реалізовано відповідно до чинного законодавства та за наявності асигнувань.

(c) Цей наказ не має на меті і не створює жодних прав або переваг, матеріальних або процесуальних, які можуть бути примусово виконані в суді або в рівності будь-якою стороною проти Сполучених Штатів, їх департаментів, агентств або суб’єктів, їх посадових осіб, працівників або агентів, або будь-якою іншою особою.

(d) Комісія з ядерного регулювання повинна забезпечити фінансування для публікації цього наказу в Федеральному реєстрі.

ДОНАЛЬД ДЖ. ТРАМП

БІЛИЙ ДІМ,
23 травня 2025 року.