Укріплення випробувальних термінів у федеральній службі
Відповідно до повноважень, наданих мені як Президенту Конституцією та законами Сполучених Штатів Америки, включаючи розділи 3301 та 3302 титулу 5 Кодексу Сполучених Штатів, наказую:
Розділ 1. Мета. Американський народ заслуговує на федеральну робочу силу, яка є високоякісною, ефективною, відданою суспільним інтересам і не більшою, ніж це необхідно. Випробувальні терміни (для працівників у конкурентній службі) та пробні терміни (для працівників у виключеній службі) стали важливим інструментом для оцінки придатності нових федеральних працівників перед остаточним затвердженням їх призначення на федеральну службу.
Однак Офіс урядового обліку зафіксував, що агентства не використовували випробувальні та пробні терміни так ефективно, як могли б, щоб звільнити призначених, чия подальша зайнятість не є суспільним інтересом. Внаслідок цього невиконання вимог щодо звільнення поганих виконавців, агентства часто зберігали та надавали постійні посади працівникам, які не відповідали вимогам, і яких слід було б відсіяти під час їх випробувального терміну.
Умови доброго управління вимагають, щоб затвердження агентства було необхідним перед тим, як працівники на випробувальному терміні стануть постійними федеральними працівниками. Як рекомендувала Комісія з захисту системи заслуг у своєму звіті 2005 року Випробувальний термін: критична можливість оцінки, повинні бути «процедури, щоб випробувальник не ставав автоматично працівником за відсутності дій агентства». І за відсутності сертифікації агентства, що випробувальник буде активом для Уряду, «зайнятість випробувальника повинна автоматично припинятися після закінчення випробувального терміну». Цей наказ вказує на цю розумну зміну.
Крім того, регламенти підрозділу H частини 315 титулу 5 Кодексу федеральних регуляцій, які нібито обмежують дії агентства щодо працівників, які проходять випробувальний термін, не є законодавчо обов’язковими, накладають надмірні обов’язки на агентства при звільненні працівників на випробувальному терміні та стримують керівників від здійснення цих зусиль.
Щоб забезпечити кращу використання випробувальних та пробних термінів, цей наказ вводить нове Правило цивільної служби XI, яке замінить підрозділ H. Згідно з Правилом цивільної служби XI, агентства повинні позитивно визначити, що подальша зайнятість осіб, які проходять випробувальні або пробні терміни, буде корисною для федеральної служби, перш ніж такі призначення будуть остаточно затверджені.
Розділ 2. Скасування Правила цивільної служби 2.4. Правило цивільної служби II змінюється шляхом видалення розділу 2.4 частини 2 титулу 5 Кодексу федеральних регуляцій.
Розділ 3. Правило цивільної служби XI. Нове Правило цивільної служби XI додається після Правила цивільної служби X, і має наступний вигляд:
«ЧАСТИНА 11—ВИПРОБУВАЛЬНІ ТА ПРОБНІ ТЕРМІНИ (ПРАВИЛО XI)
Розділ.
11.1 Обсяг
11.2 Випробувальний термін; коли вимагається
11.3 Пробний термін; коли вимагається
11.4 Зарахування служби
11.5 Завершення випробувального або пробного терміну
11.6 Апеляції
§ 11.1 Обсяг
Це правило застосовується до випробувальних термінів у конкурентній службі та пробних термінів у виключеній службі, за винятком випадків, коли це передбачено інакше законом. Воно не має застосування до випробувальних термінів у Службі старших керівників.
§ 11.2 Випробувальний термін; коли вимагається
(a) Перший рік служби працівника, якому надано кар’єрне або кар’єрно-умовне призначення в конкурентній службі відповідно до Регламенту цивільної служби, є випробувальним терміном, коли працівник:
(1) Був призначений з конкурентного списку кандидатів.
(2) Був відновлений (включаючи відновлення з пріоритетного списку відновлення), якщо під час будь-якого періоду служби, що надає актуальну основу для відновлення, працівник завершив випробувальний термін не менше 1 року або служив з конкурентним статусом за призначенням, яке не вимагало випробувального терміну; за умови, що дата відновлення починає новий 12-місячний випробувальний термін, якщо це вимагається відповідно до абзацу (a) цього розділу.
(b) Особа, яка зобов’язана пройти випробувальний термін, а потім переведена, підвищена, понижена або перепризначена відповідно до Регламенту цивільної служби до завершення такого терміну, зобов’язана завершити залишок випробувального терміну на новій посаді.
(c) Після непереможного призначення до конкурентної служби відповідно до Закону про реорганізацію пошти (39 U.S.C. 101та інші), працівник Поштової кар’єрної служби (включаючи замісного або часткового працівника) повинен пройти залишок 1-річного випробувального терміну в новому агентстві, якщо не завершив 1 рік поштової служби.
(d) Особа, яка призначена до конкурентної служби або спеціальним призначеним органом, або шляхом конверсії до кар’єрного або кар’єрно-умовного призначення відповідно до Регламенту цивільної служби, повинна пройти 1-річний випробувальний термін, якщо спеціальний призначений орган сам не звільняє від такого терміну.
(e) Працівники, які вперше підвищуються, переводяться або інакше призначаються на керівні або управлінські посади, повинні пройти випробувальний термін відповідно до умов, визначених Офісом управління персоналом (OPM). Якщо працівник зобов’язаний одночасно проходити як випробувальний термін на керівній або управлінській посаді відповідно до 5 C.F.R. частини 315, підрозділу I, так і випробувальний або пробний термін після початкового призначення або відновлення відповідно до цього Правила цивільної служби, останнє має пріоритет і виконує вимоги цього абзацу.
§ 11.3 Пробний термін; коли вимагається
(a) Перший рік безперервної служби на тій же або подібній посаді особи, яка має перевагу в виключеній службі, або перші 2 роки безперервної служби на тій же або подібній посаді особи в виключеній службі (іншої, ніж особа з перевагою), є пробним терміном.
(b) Особа, яка зобов’язана пройти пробний термін і переведена, підвищена, понижена або перепризначена до завершення пробного терміну, зобов’язана завершити залишок пробного терміну на новій посаді.
(c) Особа, яка звільняється з федеральної служби на період більше 30 днів після завершення пробного терміну, і яка пізніше знову призначається на посаду в виключеній службі, повинна пройти новий пробний термін, якщо така особа не призначена на ту ж або суттєво подібну посаду в тому ж агентстві, що і їх остання зайнята посада.
§ 11.4 Зарахування служби
(a) Попередня федеральна цивільна служба (включаючи службу з непередбачених фондів) зараховується до завершення випробувального або пробного терміну, якщо попередня служба:
(1) В одній і тій же агенції, наприклад, Міністерство армії;
(2) В одній і тій же сфері роботи, як визначено фактичними обов’язками та відповідальністю працівника; та
(3) Містить або супроводжується не більше ніж однією перервою в службі, яка не перевищує 30 календарних днів.
(b) Періоди відсутності під час перебування в статусі оплати зараховуються до завершення випробувального або пробного терміну. Відсутність у статусі без оплати під час перебування на обліку (іншого, ніж за компенсаційні травми або військову службу) зараховується до загальної кількості 22 робочих днів. Відсутність (незалежно від того, на обліку чи ні) через компенсаційні травми або військову службу зараховується повністю після відновлення до федеральної служби. Час без оплати, що перевищує 22 робочих дні, подовжує випробувальний або пробний термін на таку ж кількість.
(c) Випробувальний або пробний термін для працівників на неповний робочий день обчислюється на основі календарного часу, так само, як і для працівників на повний робочий день. Для переривчастих працівників, тобто тих, хто не має регулярних графіків роботи, кожен день або частина дня в статусі оплати зараховується як один день кредиту до 260 днів або 520 днів, відповідно, у статусі оплати, необхідному для завершення випробувального або пробного терміну. За жодних обставин випробувальний або пробний термін не може бути завершено менше ніж за 1 рік календарного часу.
§ 11.5 Завершення випробувального або пробного терміну
(a) Агентства повинні використовувати випробувальні та пробні терміни, які вимагаються при початковому призначенні або наступному відновленні, для оцінки придатності працівників та того, чи сприяє їх подальша зайнятість суспільному інтересу. Якщо не буде звільнено раніше, служба працівника закінчується до закінчення робочого дня в останній день їх випробувального або пробного терміну, якщо їх агентство не сертифікує протягом 30 днів до цієї дати, що остаточне призначення сприяє суспільному інтересу.
(b) Випробувальний або пробний термін закінчується, коли працівник завершує свій запланований робочий день в день перед річницею (або, за необхідності, 2-річницею) призначення працівника. Наприклад, коли останній робочий день – п’ятниця, а річниця – наступний понеділок, випробувальник буде звільнений до закінчення робочого дня в п’ятницю, якщо їх агентство не зробить необхідну сертифікацію, що їх подальше призначення сприяє суспільному інтересу.
(c) Працівник на випробувальному або пробному терміні несе відповідальність за демонстрацію того, чому їх подальша зайнятість через остаточне призначення на федеральну службу є суспільним інтересом.
(d) Визначаючи, чи є в суспільному інтересі остаточне призначення на федеральну службу працівника на випробувальному або пробному терміні, керівник агентства або його уповноважений може враховувати, на свій розсуд:
(1) продуктивність і поведінку працівника;
(2) потреби та інтереси агентства;
(3) чи сприятиме подальша зайнятість працівника організаційним цілям агентства або Уряду; та
(4) чи сприятиме подальша зайнятість працівника ефективності служби.
(e) Перед тим, як агентство звільнить працівника, який проходить випробувальний або пробний термін, воно повинно письмово повідомити такого працівника про дату набрання чинності дії.
(f) Якщо агентство не зробить сертифікацію відповідно до Правила цивільної служби 11.5 через адміністративну помилку, керівник агентства може подати петицію директору OPM протягом 30 днів з дати звільнення для відновлення працівника.
(g) Цей розділ не застосовується до працівника, який проходить випробувальний термін через підвищення, переведення або інше призначення вперше на керівну або управлінську посаду, якщо такий працівник не зобов’язаний одночасно проходити як випробувальний термін на керівній або управлінській посаді, так і випробувальний або пробний термін після початкового призначення або відновлення відповідно до цього Правила цивільної служби.
§ 11.6 Апеляції
(a) Директор OPM може регламентом визначити обставини та процедури, за якими працівники, звільнені з випробувального або пробного терміну, можуть оскаржити таке звільнення.
(b) За винятком випадків, коли це вимагається законом, такі апеляції будуть єдиним і виключним засобом оскарження звільнень під час випробувальних або пробних термінів.»
Розділ 4. Зміни до Регламенту цивільної служби. (a) Цей наказ замінює підрозділ H частини 315 титулу 5 Кодексу федеральних регуляцій (Випробування при початковому призначенні на конкурентну посаду), який вважається недійсним і без дії. Жодне агентство не повинно надавати силу або дію його положенням.
(b) Директор OPM протягом 30 днів з дати цього наказу підготує та опублікує правило, яке скасовує підрозділ H та вносить відповідні зміни.
Розділ 5. Огляд під час випробувальних та пробних термінів. (a) Протягом 15 днів з дати цього наказу:
(i) Керівник кожного виконавчого департаменту та агентства (агентство) повинен ідентифікувати кожного працівника в їх агентстві, який проходить початковий випробувальний або пробний термін у федеральній службі, що закінчується через 90 днів або більше з дати цього наказу.
(ii) Кожен керівник агентства повинен письмово призначити осіб у своєму агентстві, які будуть відповідальні за оцінку подальшої зайнятості працівників, які проходять початковий випробувальний або пробний термін у федеральній службі. Керівники агентств повинні обмежити такі призначення тими особами, які можуть належним чином оцінити потреби та інтереси організації та відповідність організаційним цілям агентства або федерального уряду.
(b) Не менше ніж за 60 днів до закінчення початкового випробувального або пробного терміну кожного працівника, особи, призначені відповідно до підрозділу (a) цього розділу, повинні, наскільки це можливо, зустрітися з кожним працівником, який проходить початковий випробувальний або пробний термін, щоб обговорити продуктивність і поведінку працівника (частково на основі відгуків від керівника працівника), потреби агентства та чи сприятиме подальша зайнятість працівника суспільному інтересу, організаційним цілям агентства та ефективності служби.
(c) Протягом 30 днів після закінчення випробувального або пробного терміну кожного працівника, керівник агентства або особа, призначена керівником агентства відповідно до підрозділу (a) цього розділу, відповідно до Правила цивільної служби XI та інших застосовних законів, повинні визначити, чи остаточно затвердити призначення працівника на федеральну службу, чи звільнити їх.
(d) Перед остаточним затвердженням призначення працівника на федеральну службу в кінці випробувального або пробного терміну, керівник агентства або особа, призначена керівником агентства відповідно до підрозділу (a) цього розділу, повинні письмово сертифікувати, що подальша зайнятість такої особи сприятиме суспільному інтересу.
Розділ 6. Дата набрання чинності. Цей наказ набирає чинності негайно, за винятком того, що вимоги розділів 5(b) до 5(d) цього наказу та Правила цивільної служби 11.5 набудуть чинності через 90 днів з дати цього наказу.
Розділ 7. Загальні положення. (a) Нічого в цьому наказі не слід тлумачити як таке, що порушує або інакше впливає на:
(i) повноваження, надані законом виконавчому департаменту або агентству, або його керівнику; або
(b) Цей наказ буде реалізовано відповідно до застосовного закону та за наявності асигнувань.
(c) Цей наказ не має на меті і не створює жодних прав або переваг, матеріальних або процедурних, які можуть бути примусово виконані в суді або в рівності будь-якою стороною проти Сполучених Штатів, їх департаментів, агентств або суб’єктів, їх посадових осіб, працівників або агентів, або будь-якою іншою особою.
(d) Якщо будь-яке положення цього наказу, включаючи будь-які його застосування, буде визнано недійсним, решта цього наказу та всі його інші застосування не будуть підлягати цьому.
ДОНАЛЬД Д. ТРАМП
БІЛИЙ ДІМ,
24 квітня 2025 року.
Цей пост Укріплення випробувальних термінів у федеральній службі вперше з’явився на Сайті Білого дому.