Введення тимчасового імпортного збору для вирішення основних проблем міжнародних платежів

ПРЕЗИДЕНТ США

ПРОКЛАМАЦІЯ

1. Сполучені Штати відіграють ключову роль у формуванні світової економіки. Водночас Сполучені Штати стикаються з різними загрозами для своєї економіки та національних інтересів. Іноді Сполучені Штати стикаються з основними проблемами міжнародних платежів, такими як великі та серйозні дефіцити платіжного балансу, неминуча та значна девальвація своєї валюти на ринках іноземної валюти або міжнародний дисбаланс платіжного балансу. Ці проблеми можуть, серед іншого, загрожувати здатності Сполучених Штатів фінансувати свої витрати, підривати довіру інвесторів до економіки та викликати стрес на фінансових ринках.
2. Спеціальні імпортні заходи для обмеження імпорту, такі як збори та квоти, є ключовими інструментами для захисту економіки та національної безпеки Сполучених Штатів, і в певних обставинах вони необхідні для вирішення основних проблем міжнародних платежів.
3. Враховуючи серйозність основних проблем міжнародних платежів та важливість обмежень імпорту як економічних, національних безпекових та зовнішньополітичних інструментів, федеральний закон, включаючи розділ 122 Закону про торгівлю 1974 року, надає Президенту повноваження вжити заходів через збори та інші спеціальні імпортні обмеження для вирішення основних проблем міжнародних платежів.
4. Я отримав певну запитувану інформацію та думки від старших посадових осіб щодо того, чи існують які-небудь основні проблеми міжнародних платежів і в якій мірі такі проблеми можуть зашкодити національним інтересам Сполучених Штатів, включаючи економічні та національні інтереси. Інформація та думки обговорюють, серед іншого, стан платіжного балансу Сполучених Штатів, становище долара США на ринках іноземної валюти та стан міжнародних платіжних балансів. Я також отримав думки та рекомендації від старших посадових осіб щодо того, чи потрібні спеціальні імпортні заходи для обмеження імпорту для вирішення будь-яких основних проблем міжнародних платежів. Ці думки стосуються, серед іншого, того, чи потрібен збір у формі ад валорем мит для обмеження імпорту, щоб впоратися з великими та серйозними дефіцитами платіжного балансу Сполучених Штатів, запобігти неминучій та значній девальвації долара США на ринках іноземної валюти або співпрацювати з іншими країнами для виправлення міжнародного дисбалансу платіжного балансу.
5. Ці старші посадові особи повідомили мені, що основні проблеми міжнародних платежів у значенні розділу 122 існують і що спеціальні імпортні заходи для обмеження імпорту необхідні для вирішення цих проблем. Зокрема, мої радники визначили, що імпортний збір у формі ад валорем мит необхідний для вирішення великих і серйозних дефіцитів платіжного балансу Сполучених Штатів. Мої радники також висловили думку, що певні продукти не повинні підлягати збору через потреби економіки Сполучених Штатів і що рекомендовані винятки відповідають обмеженням розділу 122, цілям розділу 122 та національним інтересам Сполучених Штатів.
6. Серед іншого, мене поінформували мої радники, що позиція платіжного балансу Сполучених Штатів, за будь-яким розумним розумінням терміна в контексті розділу 122, наразі є великою і серйозною дефіцитною. Мої радники вивчили різні методи оцінки дефіцитів платіжного балансу, включаючи розрахунки на основі статистики поточного рахунку. На думку моїх радників, за будь-яким із цих методів позиція платіжного балансу Сполучених Штатів є великою і серйозною дефіцитною.
7. Наприклад, мої радники повідомили мені, що Сполучені Штати мають дефіцит у продажу товарів і послуг за кордоном, як повідомляє Бюро економічного аналізу США (BEA) у «балансі товарів і послуг»; нещодавно відображалися квартальні дефіцити у поверненні інвестицій або праці, як повідомляє BEA у «балансі первинного доходу»; і мають дефіцит у добровільних переказах, таких як грошові перекази, як повідомляє BEA у «балансі вторинного доходу». Іншими словами, Сполучені Штати мають торговий дефіцит, наразі не отримують чистого доходу від капіталу та праці, які вони використовують за кордоном, і мають більше переказів, в чистому вигляді, що виходять з країни, ніж у країну.
8. Як повідомили мені мої радники, Сполучені Штати мають значний торговий дефіцит. Великий, постійний і серйозний річний торговий дефіцит Сполучених Штатів зріс більш ніж на 40 відсотків лише за останні 5 років, досягнувши 1,2 трильйона доларів у 2024 році. У 2025 році торговий дефіцит Сполучених Штатів залишався приблизно на рівні 1,2 трильйона доларів. Наслідки цього дефіциту серйозні, і цей дефіцит сприяє основним проблемам міжнародних платежів, з якими стикаються Сполучені Штати.
9. Як також повідомили мені мої радники, річний баланс первинного доходу Сполучених Штатів вперше став негативним з принаймні 1960 року у 2024 році. З 1960 по 2023 рік Сполучені Штати мали профіцит у своєму річному балансі первинного доходу. Цей позитивний баланс первинного доходу слугував стабілізуючою силою для позиції платіжного балансу Сполучених Штатів навіть у умовах великих і постійних торгових дефіцитів. У 2024 році, однак, баланс первинного доходу став негативним і, отже, перестав виконувати роль противаги торговому дефіциту в поточному рахунку Сполучених Штатів. Дійсно, у 2024 році Сполучені Штати підтримували дефіцит поточного рахунку на рівні 4,0 відсотка від валового внутрішнього продукту (ВВП), майже вдвічі перевищуючи дефіцит поточного рахунку приблизно 2,0 відсотка, який існував між 2013 і 2019 роками, і більший, ніж той, що існував з 2019 по 2023 роки. Як частка ВВП, вражаючий дефіцит у 4,0 відсотка представляв найбільший річний дефіцит поточного рахунку з 2008 року.
10. Як також повідомили мені мої радники, чиста міжнародна інвестиційна позиція Сполучених Штатів перебуває в постійному зниженні. Згідно з даними BEA, на кінець 2024 року чиста міжнародна інвестиційна позиція Сполучених Штатів, як частка ВВП, становила мінус 90 відсотків, що є різким погіршенням у порівнянні з середнім показником мінус 41 відсоток у десятилітті між 2010 і 2020 роками. На думку моїх радників, це є надзвичайно атипова позиція для країни, особливо для Сполучених Штатів. Дійсно, як у термінах доларів США, так і як частка ВВП, це представляє одну з найгірших чистих міжнародних інвестиційних позицій серед усіх розвинених країн. Оскільки поточний рахунок є одним з основних факторів, що впливають на зміни в чистій міжнародній інвестиційній позиції, атипово великий негативний чистий міжнародний інвестиційний позиція Сполучених Штатів свідчить про те, що дефіцит платіжного балансу Сполучених Штатів є великим і серйозним.
11. Більше того, як повідомили мені мої радники, баланс вторинного доходу Сполучених Штатів постійно перебуває в дефіциті з 1960-х років.
12. Згідно з думками моїх радників, імпортний збір у формі ад валорем мит необхідний для вирішення цих основних проблем міжнародних платежів. На думку моїх радників, введення імпортного збору вирішить великі та серйозні дефіцити платіжного балансу Сполучених Штатів. Мої радники також рекомендували, щоб певні продукти не підлягали збору через потреби економіки Сполучених Штатів і висловили думку, що збір з певними винятками більш ефективно вирішить дефіцит платіжного балансу, ніж збір без винятків.
13. Після розгляду інформації, думок і рекомендацій, які були надані мені старшими посадовими особами, серед іншої відповідної інформації та міркувань, я вважаю, що основні проблеми міжнародних платежів у значенні розділу 122 існують; що ці проблеми суттєво шкодять національним інтересам Сполучених Штатів, включаючи економічні та національні інтереси; і що спеціальні заходи для обмеження імпорту необхідні для вирішення цих проблем, як це передбачено розділом 122. Зокрема, я вважаю, що збір у формі ад валорем мит на певні імпорти необхідний для вирішення великого і серйозного дефіциту платіжного балансу Сполучених Штатів. Відповідно, я вводжу, на період 150 днів, тимчасовий імпортний збір у розмірі 10 відсотків ад валорем, як описано нижче, на статті, що імпортуються до Сполучених Штатів, починаючи з 24 лютого 2026 року.
14. Враховуючи потреби економіки Сполучених Штатів, я визначаю, що збір, введений у цій прокламації, не застосовуватиметься до наступних продуктів, як детально описано в Додатках I та II до цієї прокламації:
    (a) певні критичні мінерали;
    (b) метали, що використовуються в валюті та злитках;
    (c) енергія та енергетичні продукти;
    (d) природні ресурси та добрива, які не можуть бути вирощені, видобуті або іншим чином вироблені в Сполучених Штатах або вирощені, видобуті або іншим чином вироблені в достатніх кількостях для задоволення внутрішнього попиту;
    (e) певні сільськогосподарські продукти, включаючи яловичину, помідори та апельсини;
    (f) фармацевтичні препарати та фармацевтичні інгредієнти;
    (g) певна електроніка;
    (h) легкові автомобілі, певні легкі вантажівки, певні середні та важкі вантажівки, автобуси та певні частини легкових автомобілів, легких вантажівок, середніх і важких вантажівок та автобусів;
    (i) певні аерокосмічні продукти;
    (j) інформаційні матеріали, пожертви та супутній багаж;
    (k) всі статті та частини статей, які наразі або пізніше підлягають додатковим імпортним обмеженням, введеним відповідно до розділу 232 Закону про розширення торгівлі 1962 року, зі змінами (19 U.S.C. 1862) (розділ 232);
    (l) статті, які ввозяться без мита як товари Канади або Мексики відповідно до умов загальної примітки 11 до Гармонізованого тарифного розкладу Сполучених Штатів (HTSUS), включаючи будь-яке оброблення, передбачене підрозділом XXIII глави 98 та підрозділом XXII глави 99 HTSUS, у зв’язку з Угодою між Сполученими Штатами Америки, Сполученими Мексиканськими Штатами та Канадою; та
    (m) текстильні та одяг, які ввозяться без мита як товари Коста-Рики, Домініканської Республіки, Ель-Сальвадору, Гватемали, Гондурасу або Нікарагуа відповідно до Угоди про вільну торгівлю між Домініканською Республікою та Центральною Америкою.
15. Я вважаю, що кожен виняток, описаний у пункті 14 цієї прокламації — повністю або частково, окремо або в будь-якій комбінації — відповідає обмеженням розділу 122. Ці винятки, які детально описані в Додатках I та II до цієї прокламації, відображають моє визначення, що кожен продукт, що підлягає кожному винятку, не повинен підлягати збору через (1) недоступність внутрішнього постачання за розумними цінами, необхідність імпорту сировини, уникнення серйозних порушень у постачанні імпортних товарів або інші подібні фактори; або (2) те, що збір буде непотрібним або неефективним для виконання цілей розділу 122, таких як стосовно статей, які вже підлягають імпортним обмеженням або товарам у транзиті, які — для цілей цієї прокламації — є товарами, які (i) були завантажені на судно в порту завантаження та в транзиті на останньому етапі транзиту до моменту ввезення до Сполучених Штатів, до 12:01 ранку за східним стандартним часом 24 лютого 2026 року; та (ii) ввозяться для споживання або вилучаються з складу для споживання до 12:01 ранку за східним стандартним часом 28 лютого 2026 року. Я визначив, що кожен виняток, описаний у пункті 14 цієї прокламації — повністю або частково, окремо або в будь-якій комбінації — відповідає цілям розділу 122 і найкраще служитиме цілям розділу 122. Кожне з моїх визначень щодо виключення імпорту з збору, введеного в цій прокламації, є незалежним від інших. Дія обмеження імпорту та винятки в цій прокламації не здійснюються з метою захисту окремих внутрішніх галузей від імпортної конкуренції.
16. На мою думку, збір, введений у цій прокламації, відповідає цілям розділу 122, національним інтересам Сполучених Штатів та потребам економіки Сполучених Штатів. Обмеження імпорту через збір, введений у цій прокламації, необхідне для вирішення основних проблем міжнародних платежів у значенні розділу 122, які я виявив. Збір, введений у цій прокламації, вирішить великий і серйозний дефіцит платіжного балансу Сполучених Штатів.
17. Розділ 122 надає Президенту повноваження вводити, на період, що не перевищує 150 днів, якщо не продовжено Актом Конгресу, тимчасовий імпортний збір до 15 відсотків ад валорем та інші тимчасові обмеження на статті, що імпортуються до Сполучених Штатів у ситуаціях основних проблем міжнародних платежів.
18. Розділ 604 Закону про торгівлю 1974 року, зі змінами, надає Президенту повноваження втілювати в HTSUS суть статутів, що впливають на обробку імпорту, та дії за ними, включаючи скасування, модифікацію, продовження або введення будь-якої ставки мита або інших імпортних обмежень.

ТЕПЕР, ОТЖЕ, Я, ДОНАЛЬД ДЖ. ТРАМП, Президент Сполучених Штатів Америки, на підставі повноважень, наданих мені Конституцією та законами Сполучених Штатів, включаючи розділ 122, розділ 301 заголовка 3 Кодексу Сполучених Штатів та розділ 604, цим проголошую наступне:
(1) Якщо не передбачено інше в цій прокламації, як зазначено в Додатках I та II до цієї прокламації, всі статті, що імпортуються до Сполучених Штатів, підлягатимуть ставці мита 10 відсотків ад валорем.
(2) Збір, введений у цій прокламації, не застосовуватиметься до імпорту статей, зазначених у пункті 2 Додатка I до цієї прокламації та як зазначено в Додатку II до цієї прокламації.
(3) Якщо не передбачено інше в цій прокламації, збір, введений у цій прокламації, є додатковим до будь-яких інших мит, податків, зборів, стягнень та витрат, що застосовуються до таких продуктів.
(4) Збір, введений у цій прокламації, не застосовуватиметься на додаток до тарифів, введених відповідно до розділу 232. У тій мірі, в якій тариф, введений відповідно до розділу 232, застосовується до частини імпорту, збір, введений у цій прокламації, застосовуватиметься до частини імпорту, до якої тарифи розділу 232 не застосовуються, але не застосовуватиметься до частини імпорту, до якої тарифи розділу 232 застосовуються.
(5) Збір, введений у цій прокламації, буде розглядатися як звичайне митне мито.
(6) Будь-яка стаття, що підлягає збору, введеному в цій прокламації, за винятком тих статей, які мають право на допуск відповідно до «внутрішнього статусу», як описано в 19 CFR 146.43, що підлягає збору, введеному в цій прокламації та яка буде допущена до зони вільної торгівлі Сполучених Штатів з дати набрання чинності цією прокламацією, повинна бути допущена як «привілейований іноземний статус», як описано в 19 CFR 146.41, і буде підлягати будь-якій ставці мита ад валорем, що стосується класифікації відповідно до відповідного підрозділу HTSUS.
(7) HTSUS буде змінено, як передбачено в Додатку I до цієї прокламації. Зміни набудуть чинності щодо товарів, що ввозяться для споживання або вилучаються зі складу для споживання, з 12:01 ранку за східним стандартним часом 24 лютого 2026 року, і залишатимуться в силі до 12:01 ранку за східним літнім часом 24 липня 2026 року, якщо збір, введений у цій прокламації, не буде прямо призупинено, змінено або скасовано раніше, або якщо період дії такого збору не буде продовжено Актом Конгресу.
(8) Керівник кожного виконавчого відомства та агентства (агентства) уповноважений і зобов’язаний вжити всіх відповідних заходів у межах повноважень агентства для реалізації цієї прокламації. Керівник кожного агентства може, відповідно до чинного законодавства, включаючи розділ 301 заголовка 3 Кодексу Сполучених Штатів, делегувати повноваження вжити такі відповідні заходи в межах агентства.
(9) Торговий представник Сполучених Штатів (Торговий представник), у консультації з будь-яким старшим посадовою особою, якого він вважає за потрібне, повинен контролювати та переглядати статус умов, пов’язаних з основними проблемами міжнародних платежів Сполучених Штатів, вплив збору, введеного в цій прокламації, та будь-які фактори, які він вважає за потрібні. Торговий представник також повинен інформувати Президента про будь-які обставини, які, на думку Торгового представника, можуть свідчити про необхідність подальших дій з боку Президента, включаючи відповідно до розділу 122. І Торговий представник повинен інформувати Президента про будь-які обставини, які, на думку Торгового представника, можуть свідчити про те, що збір, введений у цій прокламації, слід призупинити, змінити або скасувати.
(10) Торговий представник, у консультації з головою Комісії міжнародної торгівлі Сполучених Штатів та Комісаром митниці та охорони кордонів США (CBP), повинен визначити, чи потрібні будь-які додаткові зміни до HTSUS для реалізації цієї прокламації, і повинен внести такі зміни до HTSUS через оголошення у Федеральному реєстрі, включаючи будь-яке технічне виправлення до Додатків I та II до цієї прокламації.
(11) Комісар CBP може вжити будь-які необхідні або відповідні заходи для адміністрування збору, введеного цією прокламацією.
(12) (a) Будь-яке положення попередніх прокламацій та виконавчих указів, яке є несумісним з цією прокламацією, скасовується в тій мірі, в якій є така несумісність. Якщо будь-яке положення цієї прокламації або застосування будь-якого положення до будь-якої особи або обставини визнано недійсним, решта цієї прокламації та застосування її положень до будь-яких інших осіб або обставин не підлягають змінам.
(b) Якщо будь-який виняток зі збору, введеного в цій прокламації, визнано недійсним повністю або частково, лише цей виняток або ця частина винятку вважатиметься недійсною. Збір, введений у цій прокламації, застосовуватиметься до імпорту, до якого застосовувався недійсний виняток або недійсна частина винятку до його недійсності, але в тій мірі, в якій це відповідає закону, збір буде стягуватися лише з дати недійсності. Жоден інший виняток, частина винятку або застосування винятку не вважатиметься недійсним. Це положення про відокремлюваність діє навіть якщо збір повинен бути застосований ретроактивно до імпорту, до якого застосовувався недійсний виняток або недійсна частина винятку до його недійсності. Я б прийняв кожен виняток у цій прокламації повністю або частково, окремо або в будь-якій комбінації. Кожен виняток, повністю або частково, у цій прокламації підтримується потребами економіки Сполучених Штатів та одним або кількома факторами, описаними в розділі 122, і відповідає національним інтересам Сполучених Штатів та цілям розділу 122.
(c) Це положення про відокремлюваність відображає моє визначення, що збір, введений у цій прокламації, повинен залишатися в силі до 24 липня 2026 року, у спосіб, що відповідає закону, включаючи обмеження розділу 122, для вирішення великих і серйозних дефіцитів платіжного балансу Сполучених Штатів, виявлених у цій прокламації, незалежно від того, чи є будь-який виняток або винятки, повністю або частково, недійсними. Збір, введений у цій прокламації — з будь-якою комбінацією винятків у пункті 14 цієї прокламації, або навіть без жодного з винятків у пункті 14 цієї прокламації — необхідний для вирішення великих і серйозних дефіцитів платіжного балансу Сполучених Штатів, виявлених у цій прокламації.

У СВІДЧЕННЯ ЧОГО, я підписав цю прокламацію двадцятого лютого дві тисячі двадцять шостого року, в рік нашого Господа, і двохсот п’ятдесятого року незалежності Сполучених Штатів Америки.

ПОСИЛАННЯ НА ДОДАТОК
ПОСИЛАННЯ НА ДОДАТОК 2

ДОНАЛЬД ДЖ. ТРАМП

Цей пост Введення тимчасового імпортного збору для вирішення основних проблем міжнародних платежів з’явився вперше на Білому домі.