Забезпечення національної безпеки та економічної стійкості через дії відповідно до розділу 232 щодо оброблених критичних мінералів та похідних продуктів

Відповідно до повноважень, наданих мені як Президенту Конституцією та законами Сполучених Штатів Америки, включаючи Закон про розширення торгівлі 1962 року, з внесеними змінами (19 U.S.C. 1862) (далі – «Закон»), наказую:

Розділ 1. Політика. Сильна національна оборона залежить від міцної економіки та стабільності цін, стійкої промислової та оборонної бази, а також безпечних внутрішніх ланцюгів постачання. Критичні мінерали, включаючи рідкоземельні елементи, у формі оброблених мінералів є необхідними сировинними матеріалами та критичними виробничими компонентами, які потрібні для економічної та національної безпеки. Оксиди, оксалати, солі та метали критичних мінералів (оброблені критичні мінерали), а також їх похідні продукти — виготовлені товари, що їх містять — також є основоположними для національної безпеки та оборони Сполучених Штатів.

Однак оброблені критичні мінерали та їх похідні продукти стикаються з суттєвими вразливостями глобальних ланцюгів постачання та спотвореннями ринку через залежність від невеликої кількості іноземних постачальників. Ці вразливості та спотворення призвели до значної залежності Сполучених Штатів від імпорту. Залежність Сполучених Штатів від імпорту та вразливість наших ланцюгів постачання підвищують ризики для національної безпеки, готовності оборони, стабільності цін та економічного процвітання і стійкості.

Оброблені критичні мінерали та їх похідні продукти є необхідними для економічної безпеки та стійкості, оскільки вони підтримують ключові галузі, сприяють технологічним інноваціям та підтримують критичну інфраструктуру, важливу для сучасної американської економіки. Вони є ключовими будівельними блоками нашої промислової бази та основоположними для секторів, що охоплюють транспорт, енергетику, телекомунікації та передове виробництво. Ці економічні сектори, крім того, є основоположними для національної безпеки Америки.

Оброблені критичні мінерали та їх похідні продукти є необхідними для національної безпеки, оскільки вони є основоположними для військової інфраструктури, енергетичної інфраструктури та передових оборонних систем і технологій. Вони є ключовими будівельними блоками нашої оборонної промислової бази та невід’ємними для застосувань, таких як реактивні двигуни, системи наведення ракет, передові обчислення, радарні системи, передова оптика та обладнання для безпечного зв’язку.

Промислова та оборонна бази Сполучених Штатів залишаються залежними від іноземних джерел для оброблених критичних мінералів. Багато з цих іноземних джерел піддаються серйозним, тривалим та довгостроковим шокам ланцюга постачання. Якщо Сполучені Штати втратять доступ до оброблених критичних мінералів з іноземних джерел, комерційна та оборонна промислова база Сполучених Штатів для похідних продуктів може зіткнутися з суттєвими дефіцитами та нездатністю задовольнити попит.

Пов’язані ризики виникають з різних факторів. По-перше, глобальні ланцюги постачання схильні до порушень через геополітичні напруження, війни, природні катастрофи, пандемії та торгові конфлікти.

По-друге, основні глобальні іноземні виробники оброблених критичних мінералів вдаються до широкомасштабної маніпуляції цінами, надмірної потужності, довільних експортних обмежень та експлуатації свого домінування в ланцюгах постачання для спотворення світових ринків і, таким чином, отримання геополітичної та економічної переваги над Сполученими Штатами та іншими конкурентами, які залежать від оброблених критичних мінералів для виробництва похідних продуктів, необхідних для їх економічної та національної безпеки та національної оборони. Тому залежність Сполучених Штатів від імпорту оброблених критичних мінералів з іноземних джерел може становити серйозний ризик для національної безпеки економіки Сполучених Штатів та готовності оборони.

По-третє, ризики, що виникають з залежності Америки від імпорту оброблених критичних мінералів, також поширюються на похідні продукти, які є невід’ємними для економіки Сполучених Штатів та економічної і національної безпеки.

Для того, щоб Сполучені Штати могли виробляти похідні продукти, їм необхідно мати готовий доступ до доступних, стійких та сталих постачань оброблених критичних мінералів. Одночасно стійка та стабільна промислова база для похідних продуктів є життєво важливою для створення стабільної бази попиту на оброблені критичні мінерали. Обидва ці фактори повинні співіснувати, щоб забезпечити економічну стабільність та національну безпеку.

Нарешті, надмірна залежність від невеликої кількості географічних регіонів посилює ризики, пов’язані з геополітичною нестабільністю та регіональними порушеннями.

У світлі вищезазначених ризиків та реалій, розслідування відповідно до розділу 232 Закону (розділ 232) є необхідним для визначення того, чи загрожують імпорти оброблених критичних мінералів та їх похідних продуктів національній безпеці.

Розділ 2. Визначення. У цьому наказі:

(a) Термін «критичні мінерали» означає ті мінерали, які включені до «Списку критичних мінералів», опублікованого Геологічною службою США (USGS) відповідно до розділу 7002(c) Закону про енергетику 2020 року (30 U.S.C. 1606) на 87 FR 10381, або будь-якого наступного такого списку. Термін «критичні мінерали» також включає уран.

(b) Термін «рідкоземельні елементи» означає 17 елементів, визначених як рідкоземельні елементи Міністерством енергетики (DOE) у публікації квітня 2020 року під назвою «Ланцюг постачання критичних матеріалів рідкоземельних елементів». Термін також включає будь-які додаткові елементи, які або USGS, або DOE визначають у будь-якому наступному офіційному звіті або публікації, які слід вважати рідкоземельними елементами.

(c) Термін «оброблені критичні мінерали» відноситься до критичних мінералів, які пройшли через діяльність, що відбувається після видобутку руди критичних мінералів з шахти до її перетворення на метал, металевий порошок або основний сплав. Ці дії відбуваються починаючи з моменту, коли руди перетворюються на оксидні концентрати; розділяються на оксиди; та перетворюються на метали, металеві порошки та основні сплави.

(d) Термін «похідні продукти» включає всі товари, які містять оброблені критичні мінерали як сировину. Ці товари включають напівфабрикати (такі як напівпровідникові пластини, аноди та катоди), а також готові продукти (такі як постійні магніти, двигуни, електромобілі, акумулятори, смартфони, мікропроцесори, радарні системи, вітрові турбіни та їх компоненти, а також передові оптичні пристрої).

Розділ 3. Розслідування відповідно до розділу 232. (a) Міністр торгівлі повинен розпочати розслідування відповідно до розділу 232, щоб визначити вплив імпорту оброблених критичних мінералів та їх похідних продуктів на національну безпеку.

(b) Під час проведення розслідування, описаного в підпункті (a) цього розділу, Міністр торгівлі повинен оцінити фактори, викладені в 19 U.S.C. 1862(d), позначених «Виробництво вітчизняної продукції для національної оборони; вплив іноземної конкуренції на економічне благополуччя вітчизняних галузей», а також інші відповідні фактори, включаючи:

(i) ідентифікацію імпорту Сполучених Штатів усіх оброблених критичних мінералів та похідних продуктів, що містять такі оброблені критичні мінерали;

(ii) іноземні джерела за відсотком та обсягом усіх імпортів оброблених критичних мінералів та імпортів похідних продуктів, специфічні типи ризиків, які можуть бути пов’язані з кожним джерелом за країною, та ті країни-джерела, які вважаються такими, що мають значний ризик;

(iii) аналіз спотворювальних ефектів хижацьких економічних, цінових та ринкових маніпуляцій, які використовуються країнами, що обробляють критичні мінерали, які експортуються до Сполучених Штатів, включаючи спотворювальні ефекти на вітчизняні інвестиції та життєздатність виробництва в Сполучених Штатах, а також оцінку того, як такі стратегії та практики дозволяють таким країнам підтримувати контроль над сектором обробки критичних мінералів та спотворювати ринкові ціни Сполучених Штатів на похідні продукти;

(iv) аналіз попиту на оброблені критичні мінерали з боку виробників похідних продуктів у Сполучених Штатах та у світі, включаючи оцінку того, в якій мірі попит таких виробників на оброблені критичні мінерали походить з країн, визначених у підпунктах (b)(ii) та (b)(iii) цього розділу;

(v) огляд та оцінка ризиків глобальних ланцюгів постачання для оброблених критичних мінералів та їх похідних продуктів;

(vi) аналіз поточних та потенційних можливостей Сполучених Штатів для обробки критичних мінералів та їх похідних продуктів; та

(vii) вартість імпорту всіх оброблених критичних мінералів та похідних продуктів за загальною вартістю та країною експорту.

(i) Протягом 90 днів з дати цього наказу Міністр торгівлі повинен подати на внутрішній розгляд та коментар проект проміжного звіту Міністру фінансів, Міністру оборони, Торговому представнику Сполучених Штатів, Асистенту Президента з економічної політики та Старшому раднику Президента з питань торгівлі та виробництва.

(ii) Коментарі до Міністра торгівлі від посадових осіб, зазначених у підпункті (c)(i) цього розділу, повинні бути надані протягом 15 днів з моменту подання проекту проміжного звіту, описаного в підпункті (c)(i) цього розділу.

(iii) Міністр торгівлі повинен подати остаточний звіт та рекомендації Президенту протягом 180 днів з початку розслідування.

(d) При розгляді питання про те, чи робити рекомендації щодо дій або бездіяльності відповідно до розділу 232(b) Закону (19 U.S.C. 1862(b)), Міністр торгівлі повинен врахувати:

(i) введення тарифів, а також інших імпортних обмежень та їх відповідні рівні;

(ii) заходи безпеки для уникнення обходу та будь-якого послаблення заходів розділу 232;

(iii) політики, що стимулюють вітчизняне виробництво, обробку та переробку; та

(iv) будь-які додаткові заходи, які можуть бути виправдані для зменшення ризиків національної безпеки Сполучених Штатів, за необхідності, відповідно до повноважень Президента відповідно до Закону про міжнародні надзвичайні економічні повноваження (50 U.S.C. 1701 та наступні).

Розділ 4. Загальні положення. (a) Нічого в цьому наказі не слід тлумачити як таке, що порушує або інакше впливає на:

(i) повноваження, надані законом виконавчому департаменту або агентству, або його керівнику; або

(ii) функції Директора Офісу управління та бюджету, що стосуються бюджетних, адміністративних або законодавчих пропозицій.

(b) Цей наказ буде реалізовано відповідно до чинного законодавства та за наявності асигнувань.

(c) Цей наказ не має на меті і не створює жодних прав або вигод, матеріальних або процесуальних, які можуть бути примусово виконані в суді або в рівності будь-якою стороною проти Сполучених Штатів, їх департаментів, агентств або організацій, їх посадових осіб, працівників або агентів, або будь-якою іншою особою.

ДОНАЛЬД Д. ТРАМП

БІЛИЙ ДІМ
15 квітня 2025 року.

Запис Забезпечення національної безпеки та економічної стійкості через дії відповідно до розділу 232 щодо оброблених критичних мінералів та похідних продуктів вперше з’явився на Сайті Білого дому.