Звіт Президенту про торгову політику «Америка на першому місці» Резюме

Відповідно до президентської пам’ятки від 20 січня 2025 року про торгову політику «Америка на першому місці» (AFTP), адресованої державному секретарю, міністру фінансів, міністру оборони, міністру торгівлі, міністру внутрішньої безпеки, директору Бюро управління та бюджету, торговому представнику США, помічнику президента з економічної політики та старшому раднику з питань торгівлі та виробництва, президент доручив Міністерству фінансів, Міністерству торгівлі та торговому представнику США звітувати президенту 1 квітня 2025 року з тем, викладених у пам’ятці, що складається з 24 окремих розділів, які містять огляди, розслідування, висновки, ідентифікації та рекомендації, перераховані в розділах 2(a) до 4(g) президентської пам’ятки. Звіт також включає розширений обсяг роботи з нерециркуляційними торговими практиками, визначеними в президентській пам’ятці від 13 лютого 2025 року про рециркуляційну торгівлю та тарифи. Висновки з розділів 3(c), 3(d) та 3(f) президентської пам’ятки від 21 лютого 2025 року про захист американських компаній та інноваторів від закордонного вимагання та несправедливих штрафів і покарань також включені до звіту. Цей об’єднаний звіт передається президенту відповідно.

Вступ

Торговельна політика «Америка на першому місці» розкриє інвестиції, робочі місця та зростання в країні; зміцнить наші промислові та технологічні переваги; зменшить наш руйнівний торговий дисбаланс; зміцнить нашу економічну та національну безпеку; і принесе суттєві вигоди для американських працівників, виробників, фермерів, ранчо, підприємців та бізнесу. Звіт про торгову політику «Америка на першому місці» (Звіт) надає основу та ресурси для дій у сфері торгової політики, які зроблять Америку великою знову, ставлячи Америку на перше місце. Він містить всебічні рекомендації, що охоплюють повний спектр торгових політик і викликів, від доступу до ринку та звільнення від мита de minimis до експортного контролю та обмежень на інвестиції за кордоном.

Необхідність торгової політики «Америка на першому місці» є очевидною. Протягом десятиліть Сполучені Штати втрачали робочі місця, інновації, багатство та безпеку на користь іноземних країн, які використовували безліч несправедливих, нерециркуляційних та спотворюючих практик, щоб отримати перевагу над нашими внутрішніми виробниками. Немає кращого виразу цього небезпечного стану справ, ніж великий і постійний торговий дефіцит Америки в товарах, який зріс до 1,2 трильйона доларів у 2024 році. Виходячи з нестабільного геополітичного ландшафту за останні чотири роки, Сполучені Штати не можуть підходити до міжнародних економічних і промислових політичних питань з апатією. Майбутнє процвітання нашої нації та національна безпека вимагають скоординованого, стратегічного підходу, який повністю використовує повноваження та експертизу федерального уряду, щоб забезпечити тривалу економічну, технологічну та військову домінантність Сполучених Штатів.

Саме з цієї причини президент Трамп не витратив часу на запуск торгової політики «Америка на першому місці» всього через кілька годин після складання присяги. У наступні тижні він розширив обсяг роботи, щоб включити нерециркуляційні торгові практики — ключовий фактор торгового дефіциту — та іноземне вимагання американських компаній, особливо провідних технологічних компаній США. Для більшості адміністрацій успіх у будь-якому з 24 окремих напрямків роботи, обговорюваних у Звіті, представляв би одні з найзначніших міжнародних економічних змін в історії країни. Кожен з них може зайняти десятиліття для вирішення. Насправді, саме тому, що десятиліття пройшли без вирішення цих питань, сьогодні вимагається термінове дію. Сполучені Штати не мають десятиліть, щоб продовжувати гратися з міжнародною економікою — терміновість ситуації вимагає сміливих дій зараз.

Сьогодні — 1 квітня — після всього 71 дня на посаді адміністрація президента Трампа представила результати своєї роботи. Звіт надає президенту рекомендації для трансформаційних дій. Звіт прокладає шлях для його президентства, щоб переформатувати торговельні відносини США, пріоритизуючи економічну та національну безпеку, і відновлюючи можливість знову зробити Америку нацією виробників і будівельників.

Конкретно, Звіт включає розділ для кожного підрозділу в пам’ятці AFTP, з додатковим розділом для розділу 3(f) президентської пам’ятки про захист американських компаній та інноваторів від закордонного вимагання та несправедливих штрафів і покарань; звіт відповідно до розділів 3(c) та 3(d) останнього включено до розділу 3. Хоча повний Звіт, переданий президенту, є непублічним, що слідує, є коротким публічним резюме змісту кожного розділу.

Вирішення несправедливих та незбалансованих торгових практик

Розділ 1. Економічні та національні безпекові наслідки великого та постійного торгового дефіциту (Розділ 2(a) AFTP)

Звіт відкривається обговоренням величини та терміновості економічної та національної безпеки, що становить загрозу, яку представляє великий і постійний торговий дефіцит. Зокрема, торговий дефіцит демонструє фундаментальну несправедливість і відсутність взаємності в тому, як Сполучені Штати ставляться до своїх торгових партнерів. Протягом десятиліть, поки Сполучені Штати тримали свої тарифи низькими та свою економіку відкритою, наші торгові партнери накладали жорсткі тарифні та нетарифні бар’єри на американські товари та послуги. Ці несправедливі та нерециркуляційні торгові практики підривають конкурентоспроможність США, призводячи до закриття бізнесу, втрати робочих місць, пропущених можливостей на ринку для американських експортерів, втрати промислової потужності та атрофії нашої оборонної промислової бази та національної безпеки. Загальна сума цих різних нерециркуляційних практик полягає в тому, що американські експортери менш конкурентоспроможні за кордоном, а іноземні імпорти штучно більш конкурентоспроможні в Сполучених Штатах. Отже, наш великий і постійний торговий дефіцит. Звіт надає рекомендації президенту щодо зменшення торгового дефіциту, включаючи накладення тарифу на певні імпорти в пошуках взаємності та збалансованої торгівлі.

Розділ 2. Зовнішня служба доходів (Розділ 2(b) AFTP)

Через співпрацю між Міністерством торгівлі (DOC), Міністерством фінансів та Міністерством внутрішньої безпеки (DHS) створення Зовнішньої служби доходів (ERS) пропонує можливість покращити збір мит. Мита історично відігравали центральну роль у зборі федеральних доходів. Один із способів, яким Сполучені Штати можуть максимізувати своє відшкодування доходів, одночасно стримуючи шахрайські та несправедливі торгові практики, — це створення централізованої системи для оптимізації збору доходів у формі ERS. Закриваючи регуляторні прогалини та модернізуючи механізми збору доходів, Сполучені Штати можуть підтвердити свою прихильність до сильної, справедливої та виконуваної торгової системи, яка вигідна американським бізнесам та платникам податків.

Розділ 3. Огляд несправедливих та нерециркуляційних іноземних торгових практик (Розділ 2(c) AFTP)

Торгові партнери США переслідують різні несправедливі та нерециркуляційні торгові практики. У своєму огляді Офіс торгового представника США (USTR) виявив більше 500 таких практик, а зацікавлені сторони повідомили про багато інших під час процесу публічного коментування. Багато країн накладають вищі тарифи на американські експорти, ніж Сполучені Штати накладають на імпорт з цих країн. Середній застосований тариф США становить 3,3%. Але середні тарифи в Європейському Союзі (ЄС) (5%), Китаї (7,5%), В’єтнамі (9,4%), Індії (17%) та Бразилії (11,2%) є вищими. Різниця ще більш очевидна в конкретних продуктах. Найбільш сприятливий тариф США (MFN) на легкові автомобілі становить 2,5%, але ЄС, Індія та Китай накладають на автомобілі набагато вищі ставки — 10%, 70% та 15% відповідно. Сполучені Штати не мають тарифів на яблука, але Індія має 50% тариф, а Туреччина — 60,3% тариф.

Нетарифні бар’єри з боку наших торгових партнерів часто є ще більшою перешкодою. ЄС дозволяє імпорт морепродуктів лише з двох штатів — Массачусетс та Вашингтон — але Сполучені Штати надають ЄС необмежений доступ до ринку морепродуктів США. Об’єднане Королівство (Великобританія) підтримує стандарти, що не базуються на науці, які негативно впливають на американські експорти безпечних, високоякісних яловичини та курятини. Нетарифні бар’єри також включають внутрішні економічні політики, які стримують внутрішнє споживання. У той час як частка споживання США до валового внутрішнього продукту (ВВП) становить 68%, вона значно нижча в Ірландії (24%), Китаї (38%) та Німеччині (49%). Це тому, що наші торгові партнери переслідують навмисні політики зменшення споживання (наприклад, придушення заробітної плати та трудові, екологічні та регуляторні арбітражі), щоб отримати несправедливу торгову перевагу над Сполученими Штатами. Це, в свою чергу, сприяє нашому великому і постійному торговому дефіциту. USTR рекомендує ряд способів, якими можуть бути використані поточні юридичні повноваження для вирішення цих несправедливих практик та торгових бар’єрів.

Розділ 4. Переговори про угоду США-Мексика-Канада (Розділ 2(d) AFTP)

У свій перший термін президент Трамп закінчив угоду про вільну торгівлю в Північній Америці (NAFTA), яка вбивала робочі місця, і замінив її угодою США-Мексика-Канада (USMCA). USMCA отримала новий доступ до ринку для американських експортерів і прийняла правила, щоб стимулювати повернення виробництва до Сполучених Штатів. Вона також включала інноваційний механізм перегляду, щоб забезпечити, що угода реагує на змінюючі економічні обставини. Згідно з Законом про реалізацію USMCA, USTR зобов’язаний розпочати процес перегляду перед терміном у липні 2026 року. Потрібно внести численні зміни, такі як посилення правил походження, щоб зменшити надходження контенту з економіки, що не є ринковою, до Сполучених Штатів, розширення доступу до ринку — особливо для експорту молочних продуктів до Канади, та вжиття заходів для вирішення дискримінаційних практик Мексики, таких як у енергетичному секторі.

Розділ 5. Огляд маніпуляцій з іноземною валютою (Розділ 2(e) AFTP)

Міністр фінансів зобов’язаний оцінити політику та практики основних торгових партнерів США щодо курсу обміну між їхніми валютами та доларом США відповідно до розділу 4421 заголовка 19 Кодексу США та розділу 5305 заголовка 22 Кодексу США. Міністерство фінансів посилить свій поточний аналіз валюти та вирішить відсутність прозорості з боку іноземних урядів на валютних ринках.

Розділ 6. Огляд існуючих торгових угод (Розділ 2(f) AFTP)

Сполучені Штати мають 14 комплексних торгових угод, що діють з 20 країнами. Існує значний обсяг для модернізації існуючих торгових угод США, щоб умови торгівлі відповідали американським інтересам, одночасно вирішуючи основні причини дисбалансів. Це включає зниження іноземних тарифів для американських експортерів, покращення прозорості та передбачуваності в іноземних регуляторних режимах, покращення доступу до ринку для американських сільськогосподарських продуктів, посилення правил походження, щоб забезпечити, що вигоди угоди належним чином переходять до сторін, та покращення узгодженості наших торгових партнерів з підходами США до економічної безпеки та політики та практики, що не є ринковими.

Розділ 7. Ідентифікація нових угод для забезпечення доступу до ринку (Розділ 2(g) AFTP)

Переговори про нові торгові угоди з торговими партнерами пропонують Сполученим Штатам можливість зламати нерециркуляційні бар’єри для американських експортерів, особливо для сільськогосподарських продуктів, і переформатувати глобальну торгову систему таким чином, щоб сприяти стійкості ланцюгів постачання, поверненню виробництва та економічній та національній безпеці у відповідності з партнерами. Звіт ідентифікує країни та сектори, які можуть бути готові до переговорів про угоди «Америка на першому місці».

Розділ 8. Огляд політики антидемпінгових та компенсаційних мит (Розділ 2(h) AFTP)

Адмініструється DOC, антидемпінгові та компенсаційні мита (AD/CVD) є критичним інструментом для вирішення несправедливої торгівлі та підтримки внутрішнього виробництва. Рекомендації включають розгляд можливості додавання нових країн до списку неринкових економік, методології для кращого впровадження законів AD/CVD та більш активного самостійного ініціювання нових розслідувань.

Розділ 9. Огляд звільнення de minimis (Розділ 2(i) AFTP)

Пакети, що містять імпорт на суму 800 доларів або менше, імпортовані однією особою в один день, наразі ввозяться до Сполучених Штатів безмитно. Сполучені Штати повинні скасувати це безмитне звільнення de minimis. Це звільнення призвело до приблизно 10,8 мільярда доларів у втрачених митних доходах лише у 2024 році. De minimis вантажі також становлять серйозні ризики для безпеки Сполучених Штатів. Звільнення de minimis є засобом, за допомогою якого фентаніл, підроблені товари та різні небезпечні та високі ризики продукти потрапляють до Сполучених Штатів з малою перевіркою. Безліч споживчих товарів, які не відповідають стандартам здоров’я та безпеки США, таких як запалювальні дитячі піжами та сантехнічні вироби з вмістом свинцю, щорічно потрапляють до Сполучених Штатів через адміністративне звільнення de minimis. Це частково тому, що уряд не збирає достатньо даних про вантажі з низькою вартістю, щоб дозволити цільове виконання. Звільнення de minimis також дозволяє імпортерам уникати митних тарифів; наприклад, товари, що ввозяться через звільнення de minimis, не повинні сплачувати мита, що підлягають сплаті відповідно до розділу 301 Закону про торгівлю 1974 року. З майже чотирма мільйонами пакетів, що прибувають щодня через звільнення de minimis, важливо, щоб DOC та CBP відновили наші законні митні доходи та захистили нашу національну безпеку, скасувавши це звільнення.

Розділ 10. Розслідування екстериторіальних податків (Розділ 2(j) AFTP)

Сполучені Штати повинні боротися з зусиллями іноземних урядів щодо збору незаконних доходів з американських компаній шляхом накладення різних дискримінаційних податків та регуляторних режимів, спрямованих на захоплення успіху найбільш успішних компаній Америки — не в останню чергу наших провідних технологічних компаній. Податки на цифрові послуги, наприклад, часто розробляються так, щоб захистити більшість компаній, що не мають штаб-квартири в США, від оподаткування, а UTPR визначає податок, в основному, на основі факторів, що виходять за межі юрисдикції оподаткування. Нам потрібно забезпечити, щоб у нас були доступні інструменти, необхідні для захисту інтересів США, включаючи надання технічної допомоги для подальшого розвитку нових законодавчих інструментів та подальшого розслідування виявлених податків, щоб визначити відповідні дії.

Розділ 11. Огляд Угоди про державні закупівлі (Розділ 2(k) AFTP)

Купуй американське — це втілення здорового глузду в державній політиці. За останні десятиліття Сполучені Штати послабили внутрішні переваги в закупівлях, відкривши наш ринок закупівель відповідно до Угоди Світової організації торгівлі (СОТ) про державні закупівлі (GPA). На жаль, цей доступ до ринку є однобоким. Звіт 2019 року Бюро урядового обліку (GAO) про GPA виявив, що у 2010 році Сполучені Штати повідомили про 837 мільярдів доларів у покритті GPA. Це було вдвічі більше, ніж 381 мільярд доларів, про які повідомили наступні п’ять найбільших учасників GPA (ЄС, Японія, Південна Корея, Норвегія та Канада), незважаючи на те, що загальні закупівлі США були меншими, ніж у цих п’яти партнерів разом узятих. Більше того, деякі партнери GPA відкривають свої ринки закупівель для третіх країн, які не є учасниками, змушуючи американських постачальників змагатися за переважний доступ до ринку, на який вони мають право відповідно до угоди. Щоб вирішити цю відсутність взаємності та несправедливу конкуренцію, Сполучені Штати повинні змінити або переглянути GPA, а якщо це не вдасться, вийти з угоди.

Додатковою проблемою є те, що, хоча закупівлі в оборонній сфері закриті для партнерів GPA, Міністерство оборони все ще надає країнам доступ до нашого величезного ринку оборонних закупівель, укладаючи угоди про взаємні оборонні закупівлі (RDP). Вражаюче, що ці RDP не лише відкривають наш ринок для іноземних постачальників, але й вимагають від американських компаній перемістити промислову потужність за кордон як умову доступу до ринків країн-партнерів. Ці RDP повинні бути переглянуті, щоб забезпечити, що вони ставлять Америку на перше місце.

Економічні та торгові відносини з Народною Республікою Китай

Розділ 12. Огляд угоди «Фаза перша» (Розділ 3(a) AFTP)

Ключовим успіхом першого терміну президента Трампа була угода «Фаза перша» з Китаєм. На жаль, через п’ять років після набуття чинності в лютому 2020 року, відсутність дотримання Китаєм угоди є серйозною проблемою. Китай не виконав своїх зобов’язань у сфері сільського господарства, фінансових послуг та захисту прав інтелектуальної власності (IP). USTR оцінив цю відсутність дотримання та рекомендує потенційні відповіді.

Розділ 13. Оцінка чотирирічного огляду розділу 301 (Розділ 3(b) AFTP)

Сполучені Штати наклали тарифи відповідно до розділу 301 Закону про торгівлю 1974 року в 2018 році. Закон вимагає, щоб дії відповідно до розділу 301 переглядалися кожні чотири роки USTR. Перший чотирирічний огляд було завершено в травні 2024 року і призвів до збільшення деяких тарифів розділу 301 на Китай. USTR оцінив результати цього огляду, щоб забезпечити, що дія розділу 301 залишається доцільною.

Розділ 14. Ідентифікація нових дій розділу 301 (Розділ 3(c) AFTP)

Враховуючи масштабність неринкових політик і практик Китаю, може виникнути потреба в додаткових розслідуваннях розділу 301. USTR розглянув різні елементи неринкових політик і практик Китаю, щоб визначити, які додаткові розслідування можуть бути виправданими.

Розділ 15. Оцінка постійних нормальних торгових відносин (Розділ 3(d) AFTP)

Після того, як Китаю було надано постійні нормальні торгові відносини (PNTR) зі Сполученими Штатами в 2000 році, Китай повністю скористався відкритістю економіки США, використовуючи свої державні капітальні інвестиції та субсидії, промислову надмірність, м’які трудові та екологічні стандарти, політики примусового передачі технологій та безліч захисних заходів. Імпорт товарів США з Китаю зріс з 100 мільярдів доларів у 2000 році до 463,9 мільярда доларів у 2024 році, тоді як торговий дефіцит США в товарах з Китаєм зріс з 83,8 мільярда доларів у 2000 році до 295,4 мільярда доларів у 2024 році. Більше ніж через два десятиліття після надання PNTR Китай все ще дотримується неринкової економічної системи. USTR ретельно розглянув законодавчі пропозиції, пов’язані з PNTR, і відповідно порадив президенту.

Розділ 16. Оцінка взаємності для інтелектуальної власності (Розділ 3(e) AFTP)

Повний обсяг зловживань Китаю тактиками та практиками щодо американської інтелектуальної власності вражає. Звіт каталогізує зловживання Китаю цією системою та рекомендує відповідні дії для вирішення величезного дисбалансу в ставленні до інтелектуальної власності.

Додаткові питання економічної безпеки

Розділ 17. Ідентифікація нових дій розділу 232 (Розділ 4(a) AFTP)

У свій перший термін президент Трамп використав розділ 232 Закону про розширення торгівлі 1962 року, щоб врятувати сталеву та алюмінієву промисловість Америки. На минулому тижні президент Трамп застосував розділ 232, щоб накласти 25% тариф на іноземні автомобілі та певні автомобільні деталі, щоб захистити нашу автомобільну промислову базу. Повернення промислового виробництва в ключових секторах є критично важливим для національної безпеки, і DOC ідентифікував додаткові продукти та сектори, які заслуговують на розгляд для ініціювання нових розслідувань розділу 232, включаючи фармацевтичні препарати, напівпровідники та певні критичні мінерали.

Розділ 18. Огляд дій розділу 232 щодо сталі та алюмінію (Розділ 4(b) AFTP)

11 лютого президент Трамп скасував всі виключення продуктів та країн для тарифів розділу 232 на сталь та алюміній. DOC додатково пояснює підстави для цієї необхідної дії та рекомендує додаткові заходи для сталі та алюмінію, які можуть бути вжиті.

Розділ 19. Огляд експортних контролів США (Розділ 4(c) AFTP)

Сполучені Штати повинні забезпечити, щоб їхні передові технології не потрапляли до рук наших супротивників. Експортні контролі повинні бути простішими, суворішими та ефективнішими, одночасно сприяючи домінуванню США в AI та стверджуючи глобальне технологічне лідерство.

Розділ 20. Огляд Офісу інформаційних та комунікаційних технологій та послуг (Розділ 4(d) AFTP)

Використовуючи свої повноваження відповідно до Закону про міжнародні надзвичайні економічні повноваження (IEEPA), президент Трамп створив новий Офіс інформаційних та комунікаційних технологій та послуг (ICTS) у DOC у свій перший термін. Однак у минулій адміністрації ICTS використовувався недостатньо. DOC переглянув поточну роботу ICTS і визначив ключові області для зміцнення та покращення відповідно до первісного наміру ITCS, включаючи розширення його обсягу та повноважень, щоб охопити передові технології, контрольовані нашими супротивниками.

Розділ 21. Огляд обмежень на інвестиції за кордоном (Розділ 4(e) AFTP)

Інвестиційна політика «Америка на першому місці» президента Трампа слугує основою для того, як адміністрація підходитиме до інвестиційної політики, включаючи обмеження на інвестиції за кордоном. Відповідно до інвестиційної політики «Америка на першому місці» Рада національної безпеки та Міністерство фінансів оцінять варіанти, які дозволять американському бізнесу процвітати, одночасно забезпечуючи, щоб вони також ставили Америку на перше місце і не підривали інтереси національної безпеки США. Серед речей, які адміністрація планує оцінити, є те, чи слід розширити обсяг обмежень на інвестиції за кордоном, щоб реагувати на розвиток технологій та стратегії країн, які викликають занепокоєння.

Розділ 22. Оцінка іноземних субсидій на федеральні закупівлі (Розділ 4(f) AFTP)

Іноземні субсидії можуть ставити в невигідне становище внутрішні продукти на ринку державних закупівель країни. ЄС визнав цю проблему та запровадив Регламент про іноземні субсидії (FSR), щоб вирішити спотворення, викликані іноземними субсидіями для державних закупівель. OMB оцінив цінність FSR та інших політик, щоб нахилити поле гри на користь американських виробників, посиливши внутрішні переваги в закупівлях та закривши лазівки.

Розділ 23. Оцінка незаконної міграції та потоків фентанілу з Канади, Мексики та Китаю (Розділ 4(g) AFTP)

1 лютого президент Трамп застосував IEEPA, щоб накласти тарифи на Канаду, Мексику та Китай, щоб зупинити загрозу, яку становить потік незаконних мігрантів та наркотиків до Сполучених Штатів. DOC та Міністерство внутрішньої безпеки (DHS) роз’яснили необхідність рішучих дій, вже вжитих президентом Трампом, і визначили заходи для подальшого стримування потоку незаконних мігрантів та наркотиків до Сполучених Штатів.

Розділ 24. Мораторій на електронну комерцію (Розділ 3(f) президентської пам’ятки про захист американських компаній та інноваторів від закордонного вимагання та несправедливих штрафів і покарань)

Наразі члени СОТ зобов’язалися до тимчасового мораторію на митні збори на електронні передачі, відомий як мораторій на електронну комерцію. Іншими словами, жодних тарифів на потоки даних. Однак деякі країни — такі як Індія, Індонезія та Південна Африка — прагнуть накласти мита на потік даних, тим самим знищуючи інтернет і шкодячи конкурентоспроможності американських компаній, які є світовими лідерами. USTR оцінив ризики, які становлять митні збори на дані, і надав рекомендації, щоб забезпечити, що мораторій на електронну комерцію буде зроблено постійним.

Висновок

Звіт пропонує широкий, але змістовний погляд на торгову політику США в її нинішньому стані та формулює дорожню карту для того, куди вона повинна йти. Сьогоднішня торгова політика США не вирішує давні та руйнівні глобальні дисбаланси, а також не відображає реальність того, що Сполучені Штати є найбільш відкритою, інноваційною та динамічною економікою у світі, тому ми повинні працювати над розблокуванням її повного потенціалу. Зараз час переслідувати торгові та економічні політики, які ставлять американську економіку, американського працівника та нашу національну безпеку на перше місце. Цей Звіт надає основу для того, щоб зробити саме це.

Пост Звіт Президенту про торгову політику «Америка на першому місці» Резюме вперше з’явився на Білому домі.